馬光華:堅持人大工作正確政治方向發(fā)揮對改革發(fā)展穩(wěn)定大局作用

    在全區(qū)上下廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、以實際行動喜迎新中國成立60周年之際，今天我們齊聚一堂，召開座談會，隆重紀念自治區(qū)人大常委會設立30周年，暢談30年來我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生的巨大變化、人民生活水平的顯著提高以及我區(qū)人大工作和民主法制建設取得的輝煌成就。

    有幸的是，從1979年一直到退休，我的工作和生活都與自治區(qū)人大及其常委會緊密相連，親身經(jīng)歷了自治區(qū)人大及其常委會不斷發(fā)展進步的歷程，充分體會到人大及其常委會依法履行職權(quán)對全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大業(yè)的重要作用。

    1979年8月14日，自治區(qū)三屆人大二次會議根據(jù)地方組織法關(guān)于縣級以上地方人大設立常委會的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)第三屆人大常委會組成人員45名，我有幸被選為委員。這是自治區(qū)人大第一次設立常委會，也是我國設立的首個省級人大常委會。1983年4月、1988年8月，我分別當選為自治區(qū)第四屆、第五屆人大常委會委員；1993年1月，當選為自治區(qū)六屆人大常委會秘書長；1996年5月、1998年5月，又分別當選為自治區(qū)第六屆、第七屆人大常委會副主任；2003年1月退休。

    萬事開頭難。回顧自治區(qū)人大常委會剛設立的時候，怎樣開展工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能是摸著石頭過河，在實踐中逐步探索、積累經(jīng)驗。“主任會議制度”是自治區(qū)人大常委會第一個做出規(guī)范的會議制度。在自治區(qū)人大常委會成立10天之后，自治區(qū)第三屆人大常委會第一次主任會議召開，由人大常委會第一任主任阿沛·阿旺晉美同志主持，會議決定設立常委會辦公廳辦公室、秘書處等機構(gòu)，決定通常情況下每周一召開一次主任會議，由此開始建立了主任會議制度。地方各級人大常委會設立后，憲法和法律賦予的各項職能開始運轉(zhuǎn)，立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免等權(quán)力得到及時行使，從制度上保證了全區(qū)各族人民在依法實行民主選舉的基礎(chǔ)上，更加有效地實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化，保證了各級國家機關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地高效運轉(zhuǎn)，從而使人民代表大會這一根本政治制度得到了普遍實現(xiàn)，職能作用得到了有效發(fā)揮，人民民主的政治權(quán)利得到了切實保障。

    在立法方面，1979年12月，自治區(qū)人大常委會成立后第一次行使立法權(quán)，采取追認批準的形式，同意自治區(qū)人民政府頒布的公路路產(chǎn)保護獎懲辦法、木材運輸檢查暫行規(guī)定等。常委會設立30年來，自治區(qū)人大及其常委會共制定和批準254件地方性法規(guī)，既保持了與國家法制的統(tǒng)一與銜接，也符合西藏實際，地方特色鮮明，為西藏經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和長治久安提供了重要的法制保障，為維護西藏和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    在監(jiān)督方面，1990年6月至10月，自治區(qū)人大常委會第一次進行執(zhí)法檢查，是對民族區(qū)域自治法實施情況的檢查，促進了當時很多問題的解決。以后每年基本上都要開展執(zhí)法檢查。常委會設立30年來，先后對公路法、道路運輸管理條例、義務教育法及實施辦法、科學技術(shù)進步法及實施辦法、食品衛(wèi)生法及實施辦法等125部法律法規(guī)的實施情況進行了檢查，聽取和審議行政、審判、檢察機關(guān)的工作報告和專題匯報370多次，并重點加強了對“三農(nóng)”工作的專項評議工作，自治區(qū)人大常委會的監(jiān)督工作不斷得到加強和改進。

    在這期間，我還見證了自治區(qū)人大機關(guān)建設和干部隊伍建設不斷得到加強。1979年8月，自治區(qū)人大常委會剛成立時，當時的人員編制只有十幾個人。1993年1月，我到自治區(qū)人大機關(guān)工作時，總共也就七、八十個人。而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了7個廳級機構(gòu)、17個處室、200多名工作人員，辦公條件也有了很大改善，干部隊伍得到了鍛煉和成長，那時的許多年輕人現(xiàn)在已成為人大工作的中堅和骨干?？梢赃@樣說，在人大工作的經(jīng)歷，是我一輩子的寶貴財富。

    近年來，自治區(qū)人大及其常委會在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持人大工作正確的政治方向，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，代表西藏各族人民充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當家作主權(quán)利，以主人翁的姿態(tài)參與管理國家和地方事務，為維護祖國統(tǒng)一、反對分裂、增進民族團結(jié)，為推動西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮了重要作用。我感到很高興，也感到很欣慰。

    一晃離開人大工作崗位已經(jīng)一屆多了，作為自治區(qū)人大常委會從無到有、從小到大、加速發(fā)展的歷史見證者，今天很高興和大家在一起紀念自治區(qū)人大常委會設立30周年。實踐證明，自治區(qū)人大常委會的設立，是擴大人民民主、健全社會主義法制、促進依法行政和公正司法、發(fā)展和完善人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度的必然要求和根本途徑。我相信，在建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏的偉大進程中，自治區(qū)人大常委會必將發(fā)揮越來越重要的作用。我們作為離退休老同志，也非常愿意為了人大事業(yè)的大發(fā)展而充分發(fā)揮自己的余熱。