國務(wù)院實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定

    中華人民共和國國務(wù)院令 

                              (第435 號)

    《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》已經(jīng)2005 年5月11日國務(wù)院第89次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005 年5月31日起施行。

                    總理溫家寶

               二00五年五月十九日

    第一條為了幫助民族自治地方加快經(jīng)濟和社會的發(fā)展，增進民族團結(jié)，促進各民族共同繁榮，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，制定本規(guī)定。

    第二條各級人民政府應(yīng)當加強《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及相關(guān)法律、法規(guī)和民族政策的宣傳教育，依法制訂具體措施，保護少數(shù)民族的合法權(quán)益，妥善處理影響民族團結(jié)的問題，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。

    第三條維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)是公民的職責和義務(wù)。

    民族自治地方人民政府應(yīng)當切實保障憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行，積極維護國家的整體利益。

    第四條各級人民政府應(yīng)當積極開展促進民族團結(jié)進步的各項活動，對為民族團結(jié)進步事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

    第五條上級人民政府及其職能部門在制訂經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，應(yīng)當聽取民族自治地方和民族工作部門的意見，根據(jù)民族自治地方的特點和需要，支持和幫助民族自治地方加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)，擴大對外開放，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加速發(fā)展經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    

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    第六條國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進民族自治地方加快發(fā)展。未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣，由其所在的省級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以扶持。

    第七條上級人民政府應(yīng)當根據(jù)民族自治地方的實際，優(yōu)先在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

    中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當增加用于民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

    國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例。民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬于地方事務(wù)的，由中央和省級人民政府確定建設(shè)資金負擔比例后，按比例全額安排；屬于中央事務(wù)的，由中央財政全額安排。

    第八條國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)先在民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項目。在民族自治地方開采石油、天然氣等資源的，要在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、發(fā)展相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及促進就業(yè)等方面，對當?shù)亟o予支持。

    國家征收的礦產(chǎn)資源補償費在安排使用時，加大對民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。

    國家加快建立生態(tài)補償機制，根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層面，通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持等措施，對在野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護方面作出貢獻的民族自治地方，給予合理補償。

    第九條國家通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式，充分考慮民族自治地方的公共服務(wù)支出成本差異，逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。上級人民政府有關(guān)部門各種專項資金的分配，應(yīng)當向民族自治地方傾斜。

    上級財政支持民族自治地方財政保證民族自治地方的國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、財政供養(yǎng)人員工資按時足額發(fā)放、基礎(chǔ)教育正常經(jīng)費支出。

    上級人民政府出臺的稅收減免政策造成民族自治地方財政減收部分，在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素給予照顧。

    國家規(guī)范省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保國家對民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策落實到自治縣。

    第十條國家設(shè)立各項專用資金，扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟和社會各項事業(yè)。

    中央財政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費。資金規(guī)模隨著經(jīng)濟發(fā)展和中央財政收入的增長逐步增加。地方財政相應(yīng)設(shè)立并安排少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費。

    

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    第十一條國家?guī)椭褡遄灾蔚胤酵貙掗g接和直接融資渠道，加大對民族自治地方的金融扶持力度。

    國家合理引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸投向，鼓勵金融機構(gòu)積極支持民族自治地方重點建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。上級人民政府安排的國際組織和國外政府贈款以及優(yōu)惠貸款，在條件許可的情況下，向民族自治地方傾斜。

    第十二條國家完善扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在稅收、金融和財政政策上，對民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)予以照顧，對少數(shù)民族特需商品實行定點生產(chǎn)并建立必要的國家儲備制度。

    第十三條國家鼓勵與外國接壤的民族自治地方依法與周邊國家開展區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作和邊境貿(mào)易。

    經(jīng)國務(wù)院批準，可以在與外國接壤的民族自治地方邊境地區(qū)設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。

    國家對邊境地區(qū)與接壤國家邊境地區(qū)之間的貿(mào)易以及邊民互市貿(mào)易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。

    第十四條國家將邊境地區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，幫助民族自治地方加快邊境地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民行動，促進邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    國家對鞏固邊防、邊境安全具有重大影響的邊境地區(qū)居民，在居住、生活、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面采取特殊措施，加大扶持力度。

    第十五條上級人民政府將人口較少民族聚居的地區(qū)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度，在交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播影視、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及群眾生產(chǎn)生活等方面，給予重點支持。

    第十六條國家加強民族自治地方的扶貧開發(fā)，重點支持民族自治地方貧困鄉(xiāng)村以通水、通電、通路、通廣播電視和茅草房危房改造、生態(tài)移民等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，動員和組織社會力量參與民族自治地方的扶貧開發(fā)。

    第十七條國家鼓勵、支持和引導(dǎo)民族自治地方發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵社會資本參與民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他領(lǐng)域的建設(shè)和國有、集體企業(yè)改制。

    

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    第十八條國家組織和支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與民族自治地方的對口支援。通過勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流培訓(xùn)人才、加大資金投入、提供物資支持等多種方式，幫助民族自治地方加速經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研單位以及社會各方面力量加大對民族自治地方的支持力度。

    民族自治地方各級人民政府引導(dǎo)和組織當?shù)厝罕娪行虻赝獬鼋?jīng)商務(wù)工。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當切實保障外來經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

    第十九條國家?guī)椭褡遄灾蔚胤狡占熬拍炅x務(wù)教育，掃除青壯年文盲，不斷改善辦學(xué)條件，大力支持民族自治地方有重點地辦好寄宿制學(xué)校；在發(fā)達地區(qū)普通中學(xué)開設(shè)民族班或者開辦民族中學(xué)，其辦學(xué)條件、教學(xué)和管理水平要達到當?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)標準和水平。

    國家采取措施，扶持民族自治地方因地制宜發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，發(fā)展普通高中教育和現(xiàn)代遠程教育，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

    國家鼓勵和支持社會力量以多種形式在民族自治地方辦學(xué)，積極組織發(fā)達地區(qū)支援民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)。

    第二十條各級人民政府應(yīng)當將民族自治地方義務(wù)教育納入公共財政的保障范圍。中央財政設(shè)立少數(shù)民族教育專項補助資金，地方財政相應(yīng)安排少數(shù)民族教育專項補助資金。

    國家積極創(chuàng)造條件，對民族自治地方的邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)的義務(wù)教育給予重點支持，并逐步在民族自治地方的農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。

    第二十一條國家?guī)椭椭С置褡遄灾蔚胤桨l(fā)展高等教育，辦好民族院校和全國普通高等學(xué)校民族預(yù)科班、民族班。對民族自治地方的高等學(xué)校以及民族院校的學(xué)科建設(shè)和研究生招生，給予特殊的政策扶持。

    各類高等學(xué)校面向民族自治地方招生時，招生比例按規(guī)模同比增長并適當傾斜。對報考專科、本科和研究生的少數(shù)民族考生，在錄取時應(yīng)當根據(jù)情況采取加分或者降分的辦法，適當放寬錄取標準和條件，并對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。

    第二十二條國家保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，扶持少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息處理工作；推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范漢字；鼓勵民族自治地方各民族公民互相學(xué)習(xí)語言文字。

    

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    國家鼓勵民族自治地方逐步推行少數(shù)民族語文和漢語文授課的“雙語教學(xué)”，扶持少數(shù)民族語文和漢語文教材的研究、開發(fā)、編譯和出版，支持建立和健全少數(shù)民族教材的編譯和審查機構(gòu)，幫助培養(yǎng)通曉少數(shù)民族語文和漢語文的教師。

    第二十三條國家?guī)椭褡遄灾蔚胤浇⒔∪萍挤?wù)體系和科學(xué)普及體系。中央財政通過國家科技計劃、科學(xué)基金、專項資金等方式，加大對民族自治地方科技工作的支持力度，積極支持和促進民族自治地方科技事業(yè)的發(fā)展。

    第二十四條上級人民政府從政策和資金上支持民族自治地方少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點扶持具有民族形式和民族特點的公益性文化事業(yè)，加強民族自治地方的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

    國家支持少數(shù)民族新聞出版事業(yè)發(fā)展，做好少數(shù)民族語言廣播、電影、電視節(jié)目的譯制、制作和播映，扶持少數(shù)民族語言文字出版物的翻譯、出版。

    國家重視少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、少數(shù)民族文藝會演，繁榮民族文藝創(chuàng)作，豐富各民族群眾的文化生活。

    第二十五條上級人民政府支持對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和搶救，支持對少數(shù)民族古籍的搜集、整理、出版。

    第二十六條上級人民政府加大對民族自治地方公共衛(wèi)生體系建設(shè)的資金投入以及技術(shù)支持，采取有效措施預(yù)防控制傳染病、地方病和寄生蟲病，建立并完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，減輕民族自治地方貧困群眾醫(yī)療費的負擔；各級人民政府加大對民族醫(yī)藥事業(yè)的投入，保護、扶持和發(fā)展民族醫(yī)藥學(xué)，提高各民族的健康水平。

    上級人民政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵民族自治地方實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)。

    第二十七條上級人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，幫助民族自治地方加快社會保障體系建設(shè)，建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障等制度，形成與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

    第二十八條上級人民政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員中應(yīng)當合理配備少數(shù)民族干部；民族自治地方人民政府及其工作部門應(yīng)當依法配備實行區(qū)域自治的民族和其他民族領(lǐng)導(dǎo)干部，在公開選拔、競爭上崗配備領(lǐng)導(dǎo)干部時，可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。

    

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    民族自治地方錄用、聘用國家工作人員時，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族予以照顧，具體辦法由錄用、聘用主管部門規(guī)定。

    第二十九條上級人民政府指導(dǎo)民族自治地方制訂人才開發(fā)規(guī)劃，采取各種有效措施，積極培養(yǎng)使用實行區(qū)域自治的民族和其他民族的各級各類人才。

    國家積極采取措施，加大對少數(shù)民族和民族自治地方干部的培訓(xùn)力度，擴大干部培訓(xùn)機構(gòu)和高等院校為民族自治地方培訓(xùn)干部與人才的規(guī)模，建立和完善民族自治地方與中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)干部交流制度。

    國家鼓勵和支持各級各類人才到民族自治地方發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為他們提供優(yōu)惠便利的工作和生活條件；對到邊遠、高寒等條件比較艱苦的民族自治地方工作的漢族和其他民族人才的家屬和子女，在就業(yè)、就學(xué)等方面給予適當照顧。

    第三十條各級人民政府民族工作部門對本規(guī)定的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，每年將監(jiān)督檢查的情況向同級人民政府報告，并提出意見和建議。

    第三十一條對違反國家財政制度、財務(wù)制度，挪用、克扣、截留國家財政用于民族自治地方經(jīng)費的，責令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十二條各級人民政府行政部門違反本規(guī)定，不依法履行職責，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。

    各級行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行本規(guī)定過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

    第三十三條本規(guī)定所稱上級人民政府，是指民族自治地方的上級人民政府。

    第三十四條國務(wù)院有關(guān)部門、自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的省、直轄市人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制訂具體辦法，并將執(zhí)行情況向國務(wù)院報告。

    第三十五條本規(guī)定自2005 年5月31日起施行。