西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于"十一五"期間加快公路交通發(fā)展的有關(guān)政策

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《"十一五"期間加快公路交通發(fā)展的有關(guān)政策》已經(jīng)自治區(qū)人民政府2006年第25次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月三十一日

"十一五"期間加快公路交通發(fā)展的有關(guān)政策

　　為進(jìn)一步加快我區(qū)公路交通事業(yè)的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)《西藏自治區(qū)"十一五"公路交通發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，根據(jù)中發(fā)〔2005〕12號(hào)文件精神，在"十五"公路建設(shè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定以下優(yōu)惠政策。
　　一、籌資政策
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)本級(jí)地方一般預(yù)算收入增量的30%用于農(nóng)村公路建設(shè)。
　?。ǘ┼l(xiāng)村公路通達(dá)工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政安排解決。
　?。ㄈ﹪野才诺囊怨ごc資金和扶貧資金的20%用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
　　（四）自治區(qū)公路建設(shè)建筑營業(yè)稅（"十五"期間確定的由交通部門統(tǒng)一代扣代繳部分）全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
　　（五）先期開工建設(shè)的項(xiàng)目如資金不足，可在自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的額度內(nèi)申請(qǐng)銀行貸款，資金到位后一次性還本付息。
　　（六）自治區(qū)財(cái)政從客運(yùn)附加費(fèi)專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于扶持從事偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者。
　　（七）積極探索公路投資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和外資投資我區(qū)公路建設(shè)并經(jīng)營。
　　二、稅費(fèi)減免及利率優(yōu)惠政策
　?。ㄒ唬┕方ㄔO(shè)用地，免征耕地占用稅；
　　（二）公路建設(shè)項(xiàng)目和公路養(yǎng)護(hù)工程取料，免征地方所得的礦產(chǎn)資源（沙、石、粘土）補(bǔ)償費(fèi)、水利基金。
　　（三）重點(diǎn)公路建設(shè)建筑營業(yè)稅由交通部門統(tǒng)一代扣代繳，交通部門代扣稅款的項(xiàng)目目錄定期抄送自治區(qū)國稅局。
　　（四）公路養(yǎng)護(hù)搶險(xiǎn)保通工作所需木材，林業(yè)部門在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先解決。
　　三、征地拆遷政策
　?。ㄒ唬┕方ㄔO(shè)用地以劃撥方式供地。根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，建設(shè)用地可一次性申請(qǐng)報(bào)批，分段分期施工。
　?。ǘ岆U(xiǎn)保通工程項(xiàng)目征用土地，經(jīng)報(bào)國土資源管理部門同意后可先行開工建設(shè)，其用地審批手續(xù)采取邊施工、邊報(bào)批的辦法。
　　

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    （三）公路建設(shè)項(xiàng)目涉及的征地拆遷工作由公路建設(shè)項(xiàng)目所在地（市）縣人民政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目所在地（市）縣人民政府應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所需征地、拆遷的數(shù)量，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一負(fù)責(zé)征用，并及時(shí)組織建設(shè)用地單位辦理有關(guān)審批手續(xù)。公路建設(shè)單位及時(shí)足額兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)。
　?。ㄋ模┕方ㄔO(shè)、養(yǎng)護(hù)需要的國有荒地、荒山、荒坡、河灘均由當(dāng)?shù)卣峁?/span>
　?。ㄎ澹﹪鴥?nèi)外企業(yè)、財(cái)團(tuán)、個(gè)人在藏投資開發(fā)公路項(xiàng)目所征用的土地，按照《西藏自治區(qū)招商引資若干優(yōu)惠政策》及其《補(bǔ)充規(guī)定》執(zhí)行。
　?。┺r(nóng)村公路建設(shè)涉及的征地拆遷按照"依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)，由自治區(qū)補(bǔ)助30%，不足部分由地（市）、縣人民政府自行解決"的原則進(jìn)行。
　?。ㄆ撸┺r(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)涉及的取料場(chǎng)（土、砂、石）、棄料場(chǎng)以及工程建設(shè)臨時(shí)用地均由公路沿線地（市）縣人民政府無償提供。工程完工后，由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)恢復(fù)，防止發(fā)生新的水土流失。
　　（八）公路建設(shè)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)需拆遷通信、電力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和構(gòu)筑物，主管部門（含軍隊(duì)）和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)積極配合，在雙方商定的時(shí)間內(nèi)拆遷完畢。設(shè)施拆遷費(fèi)用由項(xiàng)目法人按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；公路建設(shè)項(xiàng)目外業(yè)勘測(cè)結(jié)束后當(dāng)?shù)卣皶r(shí)予以公告，公告后搶建的房屋、設(shè)施和搶種的樹木以及農(nóng)作物，一律不予補(bǔ)償。
　?。ň牛┰陔p方商定的時(shí)間內(nèi)未能及時(shí)拆遷的通信、電力、管道、水利設(shè)施，如在公路建設(shè)中遭到損壞，由設(shè)施產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)修復(fù)，項(xiàng)目法人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，對(duì)損壞期間造成的其他損失不予賠償。
　　四、助農(nóng)扶貧政策
　?。ㄒ唬┍局?因地制宜、先易后難、先通后暢"的原則規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村公路。努力降低工程造價(jià)，從西藏人口少、市場(chǎng)不發(fā)育、交通量小的客觀實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。
　?。ǘ┰诠饭こ探ㄔO(shè)中積極吸納農(nóng)牧民勞動(dòng)力，工程優(yōu)先租、購農(nóng)牧民的機(jī)具和材料。
　?。ㄈ┮?guī)范公路工程勞務(wù)用工行為，提高農(nóng)牧民群眾的參與能力和技能水平，積極培育農(nóng)牧民施工隊(duì)伍，鼓勵(lì)、支持農(nóng)牧民從事農(nóng)村公路建設(shè)。
　?。ㄋ模┕膭?lì)公路沿線縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)積極組織農(nóng)牧民參與公路養(yǎng)護(hù)工作。
　　（五）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目享受扶貧項(xiàng)目政策，交由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)牧民實(shí)施，增加群眾收入。
　　五、其他
　　（一）交通客貨運(yùn)站場(chǎng)、碼頭、渡口建設(shè)、治超站點(diǎn)、公路道班及菜地等交通配套設(shè)施的征地拆遷適用本政策。
　　（二）道路客貨運(yùn)站場(chǎng)、水運(yùn)客運(yùn)站、碼頭、渡口的選址應(yīng)以方便群眾為主，合理規(guī)劃，建設(shè)用地由各級(jí)政府劃撥。
　?。ㄈ└鞯兀ㄊ校┛筛鶕?jù)本政策制訂本地（市）加快公路交通事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
　?。ㄋ模┍菊哂行跒?006年至2010年。