西藏自治區(qū)水利工程管理條例

    （2007年9月26日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

    （2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修正）

    第一章 總 則

    第一條 為了加強對水利工程的建設(shè)、管理和保護，保障水利工程安全、正常運行，發(fā)揮水利工程的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

    第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)防洪、灌溉、治澇、供水、發(fā)電等水利工程及其附屬設(shè)施的管理。

    第三條 各級人民政府應(yīng)當加強對水利工程建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利工程建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對水利工程建設(shè)的投入，保障水利工程的安全和正常運行。

    第四條 各級人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理工作。

    跨行政區(qū)域的水利工程由共同的上一級人民政府水行政主管部門負責(zé)監(jiān)督管理。

    水利工程管理單位負責(zé)水利工程的運行、維護和管理。

    第五條 各級人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者投資建設(shè)和經(jīng)營水利工程。鼓勵農(nóng)牧民參與水利工程建設(shè)和維護。

    第六條 任何單位和個人有保護水利工程的義務(wù)，有制止、檢舉和控告侵占、損毀水利工程的行為的權(quán)利。

    第七條 各級人民政府應(yīng)當對在水利工程的管理、保護、利用、科學(xué)技術(shù)研究、推廣中成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵。

    第二章 工程建設(shè)

    第八條 興建（含新建、改建和擴建）水利工程應(yīng)當服從流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工應(yīng)當適應(yīng)當?shù)氐淖匀画h(huán)境和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

    第九條 興建水利工程應(yīng)當依法辦理規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用、資源利用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、開工建設(shè)等審批手續(xù)，并實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建筑工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制。

    興建水利工程，其勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，接受人民政府水行政主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

    第十條 水利工程建設(shè)方案，應(yīng)當按下列規(guī)定審查：

    （一）大、中型水利工程，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門審查；

    （二）小型水利工程，由市（地）人民政府水行政主管部門審查；

    （三）跨行政區(qū)域的水利工程，由共同的上一級人民政府水行政主管部門審查。

    前款所列水利工程屬于公益性的，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，提出工程管理的機構(gòu)編制和維修定額方案，報相應(yīng)的機構(gòu)編制部門和財政部門審查批準后，建設(shè)單位方可按照國家基本建設(shè)程序辦理其他審批手續(xù)。

    第十一條 施工單位必須按照施工合同、設(shè)計文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標準進行施工，不得擅自更改設(shè)計文件和圖紙。

    建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)當派駐代表對施工質(zhì)量和進度進行監(jiān)督檢查。質(zhì)量不符合要求的，施工單位必須返工或者采取補救措施。

    第十二條 水利工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)水利工程竣工驗收的規(guī)定，及時申請水行政主管部門進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的水利工程，不得交付使用。

    第十三條 水利工程的資產(chǎn)管理實行產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的制度。

    國家投資興建的水利工程竣工驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當向相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門進行水利工程產(chǎn)權(quán)登記，申領(lǐng)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；其他投資建設(shè)的水利工程應(yīng)當按規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記。

    本條例施行前尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當在本條例施行后限期補辦產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    第三章 工程管理

    第十四條 各級人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照職責(zé)，加強對水利工程管理工作的監(jiān)督和管理。

    縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強水利工程管理隊伍建設(shè)，加大對管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平。

    水利工程管理單位應(yīng)當建立水利工程技術(shù)檔案，制定管理辦法，依法履行管理職責(zé)。

    農(nóng)村集體投資為主興建的水利工程，可以組建用水合作組織，設(shè)立管理單位或者配備管理人員，并報有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門備案。其他組織和個人投資為主興建的水利工程，按照誰投資、誰所有、誰受益、誰管理的原則，可以采取多種模式實施管理，并報有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門備案。

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    第十五條 水利工程管理單位具體負責(zé)水利工程的運行維護和安全管理。其主要職責(zé)為：

    （一）按照水利工程規(guī)范管理的要求，制定日常的管理規(guī)則和操作規(guī)程，做好工程檢查、觀測、記錄和有關(guān)資料的收集、整理、分析工作，定期申請對大中型和重要工程進行安全鑒定；

    （二）維修養(yǎng)護水利工程，保持工程設(shè)施完好和正常運行；

    （三）掌握氣象預(yù)報和水文預(yù)報，及時做好報汛、運行調(diào)度和防汛抗旱工作；

    （四）搞好工程綠化和水土保持工作。

    第十六條 各級人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照分級管理原則，對管轄范圍內(nèi)的水利工程定期進行安全監(jiān)督檢查，及時督促水利工程權(quán)屬單位對病、險水利工程進行除險加固，消除險情。

    第十七條 大中型水利工程的管理單位負責(zé)人和工程管理技術(shù)人員，應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，并取得由縣級以上人民政府水行政主管部門認可的上崗資格證書。未取得上崗資格證書的，不得從事大中型水利工程管理工作。

    第十八條 水利工程管理單位應(yīng)當在年初編制水利工程的用水、防洪調(diào)度計劃，并報當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T批準。經(jīng)批準的調(diào)度計劃，未經(jīng)原批準單位同意不得改變。

    任何單位和個人不得阻礙調(diào)度計劃的實施。

    第十九條 水利工程管理和保護范圍：

    （一）水庫

    1、大型水庫主壩坡腳和壩端外300米、副壩坡腳和壩端外100米為管理范圍，主壩管理范圍以外300米、副壩管理范圍以外200米為保護范圍；

    2、中型水庫主、副壩壩腳和壩端外100米為管理范圍，此范圍以外200米為保護范圍；

    3、小型水庫主、副壩壩腳和壩端外50米為管理范圍，此范圍以外100米為保護范圍。

    （二）河道堤防

    1、設(shè)計標準為100年一遇的防洪堤從外坡堤腳算起每側(cè)50米為管理范圍，此范圍以外100米為保護范圍；

    2、設(shè)計標準為50年一遇的防洪堤從外坡堤腳算起每側(cè)30米為管理范圍，此范圍以外50米為保護范圍；

    3、設(shè)計標準為20年至30年一遇的防洪堤從外坡堤腳算起每側(cè)20米為管理范圍，此范圍以外30米為保護范圍；

    4、設(shè)計標準為10年一遇的防洪堤從外坡堤腳算起每側(cè)10米為保護范圍。

    （三）灌區(qū)、水電站

    1、灌溉排水干渠的渠坡坡腳外1至3米為管理范圍，此范圍外5至10米為保護范圍；

    2、擋水、泄水、引水、提水設(shè)施和水電站等水利工程建筑物的管理范圍為工程邊線以外5至10米，此范圍外20米為保護范圍；

    （四）水利工程的生產(chǎn)、生活區(qū)的管理范圍，按照不少于房屋建筑面積的2倍劃定。

    第二十條 劃定水利工程的管理、保護范圍：

    新建水利工程的管理和保護范圍，由工程所在地縣級以上人民政府按照本條例第十九條規(guī)定劃定。

    原有水利工程的管理和保護范圍已經(jīng)劃定的，維持現(xiàn)狀；尚未劃定的,依據(jù)施工時的征地范圍和歷史形成的邊界，由上一級人民政府水行政主管部門與工程所在地縣級以上人民政府協(xié)商劃定。

    劃定為管理范圍以內(nèi)的土地應(yīng)當依法辦理征地手續(xù)。

    劃定的管理和保護范圍由水利工程所在地人民政府明確邊界、設(shè)立標志。

    劃定水利工程管理和保護范圍涉及軍事設(shè)施的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條 國家所有的水利工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬于工程管理單位，其管理范圍內(nèi)的土地需要變更使用權(quán)的，由工程管理單位提出申請，按國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)；堤防、渠道管理范圍內(nèi)土地及土地上的附著物的所有權(quán)和使用權(quán)維持原狀不變。

    水利工程保護范圍內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)不變，使用時不得危害水利工程安全。

    第二十二條 確需在水利工程管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當事先征求工程管理單位的意見，并報經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府水行政主管部門審查同意。工程竣工后，人民政府水行政主管部門應(yīng)當參加驗收。

    第二十三條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證。

    第二十四條 在堤防工程管理范圍內(nèi)，經(jīng)科學(xué)論證嚴重影響工程安全、行洪安全、抗洪搶險的設(shè)施，由工程所在地縣級以上人民政府組織防汛主管部門和有關(guān)部門劃定清障邊線，由設(shè)障單位在規(guī)定的期限內(nèi)負責(zé)清除，保證行洪安全和抗洪搶險通道的暢通。

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    第二十五條 任何單位和個人不得在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動：

    （一）爆破、打井、開采砂石、取土、圍墾種植、建池養(yǎng)殖等危及水利工程安全的活動；

    （二）構(gòu)建建筑物，傾倒垃圾、廢渣、有毒有害污水和廢棄物，堆放、掩埋污染水體的物體，清洗有毒、污染物的車輛、容器；

    （三）毀損堤壩、涵閘、水電站、渠道等水利工程建筑物及水文觀測、通訊、照明、交通等附屬設(shè)施；

    （四）在壩頂、堤頂、水閘交通橋行駛履帶式機械、硬輪車和超重車輛，在工程設(shè)計未考慮交通運輸功能的壩頂、堤頂行駛機動車輛；

    （五）在報汛、通訊線路上搭接廣播電視線等；

    （六）非管理人員操作閘門和其他蓄水、引水、輸水、配水設(shè)施，挖渠破閘，攔渠堵水，強行取水；

    （七）超過限制水位蓄水，或者擅自放水，影響水利工程的正常運行或者安全蓄水。

    在水利工程保護范圍內(nèi)確需從事取水、鉆探、采礦等作業(yè)的，必須經(jīng)人民政府水行政主管部門或者其授權(quán)的管理單位批準，并按批準的范圍和作業(yè)方式進行。

    第四章 工程運營

    第二十六條 水利工程管理單位分為公益性和非公益性兩類。

    防洪、灌溉、治澇、水資源保護、水土保持等公益性水利工程，其所需管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費及更新改造費用納入同級政府財政預(yù)算。

    供水、發(fā)電經(jīng)營、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等非公益性水利工程，其所需的管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費及更新改造費用由該工程的權(quán)益所有者負擔(dān)。

    第二十七條 公益性水利工程的管理單位不得從事經(jīng)營活動；非公益性水利工程的管理單位，在確保工程安全和生態(tài)環(huán)境保護的前提下，可以利用水利工程的資源、設(shè)備、技術(shù)等優(yōu)勢，開展供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等多種經(jīng)營。

    公益性水利工程的非經(jīng)營收入，實行收支兩條線管理。

    非公益性水利工程經(jīng)營收入的百分之六十應(yīng)當作為以水養(yǎng)水資金，專戶存儲，?？顚Ｓ?。

    第二十八條 水利工程管理單位開展供水經(jīng)營，應(yīng)當堅持優(yōu)先滿足生活用水，保證生態(tài)用水、兼顧工業(yè)和其他用水的原則，實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配給水量。

    水利工程管理單位可以按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，向用水單位和個人計收水費。

    第二十九條 在確保水利工程安全及其功能不變和資產(chǎn)保值增值的前提下，對國家所有的經(jīng)營性水利工程可以實行股份合作經(jīng)營；對國家和集體所有的小型水利工程可以實行承包、租賃或者拍賣。

    第三十條 集體所有的小型水利工程進行承包、租賃、拍賣，應(yīng)當堅持群眾自愿和公開、公正、公平的原則；國家所有的小型水利工程，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定發(fā)包、出租、拍賣。

    集體所有的水利工程的拍賣回收資金，應(yīng)當專戶存儲，專門用于當?shù)匦⌒退こ痰木S修、管理和養(yǎng)護；國家所有的水利工程的拍賣回收資金，應(yīng)當納入水利建設(shè)基金管理，用于當?shù)厮こ探ㄔO(shè)。

    第五章 法律責(zé)任

    第三十一條 違反本條例第十條第一款、第二十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，可以并處5000元以上10000元以下的罰款。

    第三十二條 違反本條例第十八條規(guī)定，擅自改變調(diào)度計劃或者阻礙計劃實施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門予以警告，責(zé)令采取補救措施，可以并處1000元的罰款。

    第三十三條 有本條例第二十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項所列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取清除障礙等補救措施，可以并處5000元以上10000元以下的罰款。

    有本條例第二十五條第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項所列行為之一的，以及不按照批準范圍和作業(yè)方式在工程保護范圍內(nèi)從事取水、鉆探、采礦等作業(yè)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以并處1000元以上5000元以下的罰款。

    第三十四條 截留、挪用、貪污水利工程建設(shè)費用、維修養(yǎng)護經(jīng)費，水費，水利工程補償、賠償費，水利工程承包、租賃費和拍賣資金的，由上一級人民政府水行政主管部門責(zé)令退賠，并依法追究單位和個人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條 阻撓、毆打依法執(zhí)行工程管理職責(zé)的水利工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，迫使水利工程管理人員改變工程設(shè)施的控制運行方案，拒絕執(zhí)行防汛救災(zāi)命令的，對直接責(zé)任人員及肇事人員，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條 人民政府水行政主管部門和水利工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出具體處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第六章 附 則

    第三十八條 本條例自2007 年12月 1 日起施行。

    （2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定對《西藏自治區(qū)水利工程管理條例》等8件地方性法規(guī)作如下修改：

    一、將《西藏自治區(qū)水利工程管理條例》第二十八條第三款刪除。

    二、將《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條刪除。

    三、將《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》第六十五條修改為：“不按期繳納本條例規(guī)定應(yīng)當繳納的費用的，責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的，吊銷勘查許可證、采礦許可證?！?/span>

    四、將《西藏自治區(qū)道路運輸條例》第五十七條第二款修改為：“當事人在3個月內(nèi)無正當理由不履行處理決定的，交通行政執(zhí)法機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。”

    五、將《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》第六十七條修改為：“違反本條例第二十四條規(guī)定，影響交通安全的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，并可處50元以上200元以下罰款?！?/span>

    六、將《西藏自治區(qū)文物保護條例》第二十二條第二款修改為：“建設(shè)控制地帶一經(jīng)公布，應(yīng)樹立界樁，依法保護和控制。在建設(shè)控制地帶內(nèi)修建新的建筑物和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護單位的原有風(fēng)貌。設(shè)計方案應(yīng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)同級文物行政部門同意后，報建設(shè)行政部門審批。未經(jīng)批準強行修建的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，文物行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。”

    七、將《西藏自治區(qū)公路條例》第四十九條、第五十六條刪除。

    八、將《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》第四十條刪除。

    本決定自公布之日起施行。

    《西藏自治區(qū)水利工程管理條例》等8件法規(guī)根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

    （2011）13號

    《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)水利工程管理條例〉等8件法規(guī)的決定》，已經(jīng)2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

    2011年11月24日