西藏自治區(qū)人民政府辦公廳 關于印發(fā)關于確定各地市糧食最低和最高庫存量的意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    為進一步落實《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）和《西藏自治區(qū)人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》(藏政發(fā)〔2005〕62號，以下簡稱《意見》)關于糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量的有關規(guī)定，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家糧食局《關于盡快規(guī)定并公布糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標準的通知》（國糧電〔2008〕21號）精神，為切實加強市場調(diào)控，確保我區(qū)糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就我區(qū)糧食最低和最高庫存量提出如下意見：
    一、確定糧食最低和最高庫存量的必要性
    《條例》中規(guī)定“從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量”?！兑庖姟分幸?guī)定“各地市根據(jù)糧食市場供求狀況，制定本轄區(qū)內(nèi)從事糧食批發(fā)、零售、成品糧加工、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的糧食最高庫存和最低庫存數(shù)量”。確定糧食最低和最高庫存量是為了進一步規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為，通過制度安排保證全社會保有一定數(shù)量的糧食庫存量，更好地發(fā)揮糧食庫存“畜水池”作用，維護糧食流通的正常秩序；是為了防止在糧食供過于求、價格下跌時，糧食經(jīng)營者不收購、不存儲糧食，造成農(nóng)民賣糧難，谷賤傷農(nóng)，損害種糧農(nóng)民利益；是為了防止在糧食供不應求、價格上漲時，糧食經(jīng)營者囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格，損害消費者利益。
    二、各地市糧食最低和最高庫存量
    糧食最低和最高庫存量，不僅關系到糧食宏觀調(diào)控的成效，而且關系到糧食經(jīng)營者的切身利益。由于我區(qū)地域廣、交通線長、糧食運輸時間較長、糧食經(jīng)營者的糧食庫存量也相對較多，鑒于此，按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、既保護生產(chǎn)者和消費者的利益、又維護糧食經(jīng)營者的合法權(quán)益的原則，根據(jù)2006年度各地市全社會糧食口糧消費量確定各地市糧食最低和最高庫存數(shù)量。
    （一）各地市糧食最低和最高庫存量
    1．最低庫存量。在我區(qū)糧食市場供過于求、價格下跌較多時執(zhí)行最低庫存量標準。各地市糧食最低庫存量原則上不低于各地市2006年度全社會糧食口糧消費量的10天確定。各地市糧食最低庫存量詳見附表。
    2．最高庫存量。在我區(qū)糧食市場供不應求、價格上漲較多時應執(zhí)行最高庫存量標準。各地市糧食最高庫存量原則上不高于各地市2006年度全社會糧食口糧消費量的20天確定。各地市糧食最高庫存量詳見附表。
    （二）各地市糧食經(jīng)營者的糧食最低和最高庫存量
    依據(jù)本意見確定的各地市糧食最低和最高庫存量，由各地市糧食行政管理部門負責認真對本區(qū)域內(nèi)的所有糧食經(jīng)營者戶數(shù)、經(jīng)營量等情況進行詳細的摸底調(diào)查后，對本地市所有糧食經(jīng)營者逐戶確定糧食的最低和最高庫存量的具體數(shù)量，并上報本地（市）行署（政府）審定，于2008年2月1日向社會公布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委、糧食局備案。
    （三）全區(qū)承儲中央、自治區(qū)和地方糧食儲備等政策性業(yè)務的糧食經(jīng)營企業(yè)，不納入最低和最高庫存量的核定范圍。
    三、依法履行監(jiān)督檢查職能
    《條例》賦予了各級糧食行政管理部門對糧食流通實施監(jiān)督檢查的重要職責。為切實保護糧食生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，維持正常的糧食流通秩序，各地市糧食行政管理部門要根據(jù)《條例》和《西藏自治區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查細則（試行）》的要求，定期或不定期地依法監(jiān)督檢查本地市糧食經(jīng)營者履行最低和最高庫存量的情況。同時，各級糧食行政管理部門要引導和督促所有糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量的責任與義務。要求所有糧食經(jīng)營者按月向當?shù)丶Z食行政管理部門上報糧食購銷存情況。對糧食經(jīng)營者不認真履行本地市糧食最低、最高庫存量或不及時上報糧食購銷存情況的，各級糧食行政管理部門將按照有關規(guī)定予以處理。
　

                     
                 二○○八年一月二十三日