西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的實施意見（試行）

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略的重要力量。為積極推進我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，實現(xiàn)畢業(yè)生的充分就業(yè)和合理配置人才資源，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕19號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕18號）和《西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)人事廳等部門關(guān)于改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度意見的通知》（藏政發(fā)〔2003〕19號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革提出如下實施意見：
　　一、總體目標和指導(dǎo)原則
　　從2006年開始，我區(qū)?？飘厴I(yè)生不再計劃分配；從2007年開始，我區(qū)本科及以上畢業(yè)生，也不再計劃分配；均實行供需見面，雙向選擇，自主擇業(yè)。
　?。ㄒ唬┙⑿碌母咝．厴I(yè)生就業(yè)制度的總體目標是：按照國家和自治區(qū)關(guān)于深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的總體要求，緊緊圍繞"一加強、兩促進"歷史任務(wù)、全面建設(shè)小康社會宏偉目標和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對人才的需求，建立市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機制；建立高校招生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)需求相適應(yīng)的調(diào)控機制；建立職責(zé)清晰、分工負責(zé)的就業(yè)工作管理體制；建立集教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、管理于一體的就業(yè)服務(wù)體系。不斷完善政策措施，通過多種途徑和方式，努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)，切實用好高校畢業(yè)生這一重要的人才資源。
　?。ǘ┙⑿碌母咝．厴I(yè)生就業(yè)制度，要堅持以下原則：
　　──堅持從我區(qū)實際情況出發(fā)，既積極推進改革，又慎重穩(wěn)妥，確保社會穩(wěn)定；
　　──堅持政府調(diào)控與市場配置相結(jié)合；
　　──堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合；
　　──堅持供需見面，雙向選擇，自主擇業(yè)。
　　二、建立健全高校招生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)需求相適應(yīng)的調(diào)控機制
　?。ㄈ┳灾螀^(qū)教育行政管理部門要會同發(fā)改、人事、勞動保障等部門，每年根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和就業(yè)需求，研究提出高校的招生規(guī)模，包括學(xué)科的設(shè)置及調(diào)整。招生規(guī)模和學(xué)科設(shè)置必須考慮社會需求和勞動力就業(yè)市場需求，不斷與經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)市場容量相適應(yīng)。
　　自治區(qū)教育行政管理部門要建立高校畢業(yè)生就業(yè)評估體系，對各高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行檢查評估。每年公布區(qū)內(nèi)高校的畢業(yè)生就業(yè)率，把畢業(yè)生就業(yè)率同高校非基本支出經(jīng)費掛鉤，同高校招生規(guī)模掛鉤，并將畢業(yè)生就業(yè)率作為高校評估的一項重要指標。
　?。ㄋ模└咝Ｒ凑?鞏固、調(diào)整、提高"的工作方針，適當增加我區(qū)急需專業(yè)和緊缺專業(yè)的招生數(shù)量，控制長線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)科設(shè)置不合理而導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)率過低的學(xué)校或?qū)I(yè)，要減少招生數(shù)量，直至停止招生。
　　高?？筛鶕?jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、市場需求、就業(yè)需求、辦學(xué)條件和核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例，依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計劃、選編教材、組織實施教學(xué)活動。要加快教育教學(xué)改革步伐，加強素質(zhì)教育和實踐教學(xué)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，使所培養(yǎng)的人才更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
　　三、建立和完善新的高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系
　?。ㄎ澹┏闪⑽鞑刈灾螀^(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期召開會議，研究高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室目前設(shè)在自治區(qū)人事廳，具體負責(zé)我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的組織實施和協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)人事、教育、財政、勞動保障、發(fā)改、公安等有關(guān)部門要密切配合、各負其責(zé)，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
　?。┤耸虏块T要通過公開考試的方式，每年從高校畢業(yè)生中為全區(qū)黨政群機關(guān)和事業(yè)單位招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和工作人員。其余畢業(yè)生的就業(yè)，由勞動保障部門、教育行政管理部門和高校通過各種渠道予以推薦。
　?。ㄆ撸﹦趧颖Ｕ喜块T要盡快建立區(qū)地兩級就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和人才交流中心，一套人馬，兩塊牌子。其中，人才交流中心的工作以勞動保障部門管理為主，人事部門積極協(xié)助。要開展以招聘會、人力資源洽談會為重點的經(jīng)常性服務(wù)活動，開展為包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的各類人才提供就業(yè)服務(wù)等工作。為保證其工作正常運轉(zhuǎn)，編制和財政部門要給予核定必要的事業(yè)編制和經(jīng)費。
　　對到各類企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，勞動保障部門要為其提供勞動合同鑒證、參加社會保險和社會保險關(guān)系接續(xù)等服務(wù)。未實現(xiàn)就業(yè)并已進行失業(yè)登記的，由勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將其納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，提供失業(yè)備案、求職登記、政策信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。
　?。ò耍┳灾螀^(qū)教育廳要成立高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，認真收集整理人才需求信息和畢業(yè)生信息，加強人才供需信息庫建設(shè)。實行用人單位接收高校畢業(yè)生需求信息公開制度。用人單位接收高校畢業(yè)生，應(yīng)向自治區(qū)教育廳高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心提供需求信息。接收畢業(yè)生要做到信息公開、條件公開、結(jié)果公開，避免在接收畢業(yè)生過程中暗箱操作，維護就業(yè)工作的嚴肅性。為保證其工作正常運轉(zhuǎn)，編制和財政部門要給予核定必要的事業(yè)編制和經(jīng)費。
　?。ň牛┳灾螀^(qū)教育行政管理部門會同人事、勞動保障部門負責(zé)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)院校畢業(yè)生的供需洽談會，在每年學(xué)生畢業(yè)前夕在校內(nèi)組織召開。同時，組織好區(qū)外院校我區(qū)生源畢業(yè)生的供需洽談會。
　?。ㄊ┳灾螀^(qū)教育行政管理部門要建立和開通西藏高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)。開展網(wǎng)上供需信息交流，實現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享，更好地為畢業(yè)生和用人單位服務(wù)。
　　（十一）高校要實施"一把手工程"，黨政一把手負總責(zé)，廣泛拓寬就業(yè)渠道，努力促進畢業(yè)生就業(yè)。要成立高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，建立校級畢業(yè)生就業(yè)市場，做好畢業(yè)生的就業(yè)推薦和就業(yè)指導(dǎo)工作，在人員、經(jīng)費、場地、設(shè)施等方面給予保證。
　　高校要高度重視畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，加強對畢業(yè)生就業(yè)觀念、擇業(yè)方法、應(yīng)聘心理等方面的教育和指導(dǎo)，為畢業(yè)生就業(yè)提供咨詢、信息和推薦等服務(wù)，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀念和到基層、到生產(chǎn)一線建功立業(yè)的思想，提高參與市場競爭的能力。要建立畢業(yè)生實習(xí)制度和實習(xí)基地，加強素質(zhì)教育，注重學(xué)生的技能培訓(xùn)和社會實踐，提高學(xué)生主動適應(yīng)市場和到基層工作的能力。要加強對學(xué)生的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，開設(shè)有關(guān)職業(yè)生涯發(fā)展輔導(dǎo)課程，幫助他們確立面向基層就業(yè)的職業(yè)意向。要把教育、指導(dǎo)和幫助學(xué)生面向市場、面向基層就業(yè)作為學(xué)校的一項重要任務(wù)，大力整合各種資源，形成學(xué)校及社會共同關(guān)心和促進學(xué)生就業(yè)的合力。
　　（十二）國有企業(yè)、國有控股企業(yè)主管部門要組織和動員國有企業(yè)、國有控股企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生。各級工商聯(lián)要組織和動員民營企業(yè)和非公有制單位積極吸納高校畢業(yè)生。
　?。ㄊ┙鹑凇⒍悇?wù)、海關(guān)、商檢、氣象、地震、民航、鐵路、保險、石化、信息產(chǎn)業(yè)等中直部門，要組織所屬單位積極接收高校畢業(yè)生。
　　四、政策措施
　?。ㄊ模煼额惍厴I(yè)生在教育系統(tǒng)內(nèi)供需見面、雙向選擇、自主擇業(yè)。
　　非師范類畢業(yè)生可通過雙向選擇、擇優(yōu)錄用的方式，到教育系統(tǒng)就業(yè)。
　　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、人事部關(guān)于進一步加強西藏干部隊伍、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的基層組織建設(shè)的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2001〕19號）的有關(guān)規(guī)定，定向為西藏招收的畢業(yè)生，按協(xié)議和有關(guān)規(guī)定就業(yè)。
　　（十五）事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，根據(jù)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令2005年第6號），采取考試、考核的方法進行。
　?。ㄊ└鶕?jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕18號）的有關(guān)規(guī)定，對到我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含地市縣所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作5年以上的大專以上畢業(yè)生，可享受國家助學(xué)貸款本息代償政策。
　?。ㄊ撸└鶕?jù)《中央組織部等部門關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（國人部發(fā)〔2006〕16號）和《自治區(qū)黨委組織部等部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作實施意見（試行）〉的通知》（藏人發(fā)〔2006〕30號）的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的期限為3年，工作期間除享受有關(guān)政策規(guī)定的人身意外傷害和住院醫(yī)療保險外，按月分類區(qū)發(fā)給每人補助費，即：二類區(qū)1100元、三類區(qū)1200元、四類區(qū)1300元。
　　服務(wù)期滿考核合格的畢業(yè)生，報考黨政群機關(guān)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員的，可以通過適當增加分數(shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用；服務(wù)期滿后3年內(nèi)報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取；到國有企業(yè)工作的，自聘用之月起，享受同類人員的工資等有關(guān)待遇；在基層的服務(wù)年限，合并計算為工齡。
　　（十八）國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和自收自支事業(yè)單位每接收一名屬國家計劃內(nèi)招收的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，并同畢業(yè)生簽訂5年以上勞動合同或聘用合同的，由自治區(qū)財政一次性發(fā)給用人單位2萬元的獎金。
　?。ㄊ牛┕膭罡咝．厴I(yè)生通過職業(yè)技能鑒定考試考核，獲得國家承認的職業(yè)資格證書，實行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書雙證并重制度。對通過初次技能鑒定的高校畢業(yè)生，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼，補貼標準暫按藏價函〔2003〕8號文件執(zhí)行。
　　按照以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思路，鼓勵畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要積極對畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。要盡快建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，所需經(jīng)費從自治區(qū)就業(yè)與再就業(yè)專項資金中解決。
　?。ǘ┑椒枪兄茊挝痪蜆I(yè)的畢業(yè)生，用人單位與畢業(yè)生簽訂勞動合同的，其扶持政策由高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門另行制定。
　?。ǘ唬氖聜€體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外）的畢業(yè)生，由經(jīng)營所在地工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。同時，畢業(yè)生憑畢業(yè)證和學(xué)校出具的就業(yè)報到證，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。不繼續(xù)經(jīng)營的，到頒證機關(guān)辦理注銷手續(xù)，工商行政管理部門為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3年內(nèi)落實就業(yè)單位的，重新予以辦理有關(guān)就業(yè)手續(xù)。
　　對以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)等方式靈活就業(yè)的畢業(yè)生，各級人事、勞動保障、公安等部門要提供必要的人事勞動保障事務(wù)代理服務(wù)，在勞動關(guān)系形式、戶籍管理、社會保險費繳納、保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。
　　（二十二）建立畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。建立畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度是疏通畢業(yè)生面向基層就業(yè)渠道、改善基層人才匱乏現(xiàn)狀的重要措施。根據(jù)《人事部等部門關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》（國人部發(fā)〔2006〕17號）規(guī)定，為幫助我區(qū)尚未就業(yè)的畢業(yè)生提升職業(yè)技能和促進供需見面，各級教育、勞動保障、國有資產(chǎn)管理、工商聯(lián)等部門要根據(jù)實際需要，聯(lián)系部分企事業(yè)單位，為畢業(yè)生建立見習(xí)基地或提供見習(xí)崗位，安排見習(xí)指導(dǎo)老師，組織開展見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)，促進他們盡快就業(yè)。見習(xí)期限一般為6個月，最長不超過1年。見習(xí)期間由見習(xí)單位為畢業(yè)生提供基本生活補助。
　?。ǘ└鶕?jù)國家工商行政管理總局《經(jīng)紀人管理辦法》和《西藏自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于促進我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人發(fā)展的意見》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵和支持高校畢業(yè)生參與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人活動，從事農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人職業(yè)，只登記，免收工商管理有關(guān)費用5年。
　?。ǘ模┎粩嘁?guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場秩序，切實維護畢業(yè)生的合法權(quán)益。各級政府及其人事、勞動保障部門要加大人事、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，通過法律、經(jīng)濟、行政手段，規(guī)范畢業(yè)生和用人單位的雙向選擇行為。畢業(yè)生同用人單位通過雙向選擇協(xié)商一致后，雙方簽訂勞動合同或聘用合同，自覺履行協(xié)議并承擔(dān)違約責(zé)任。對出現(xiàn)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同或聘用合同，隨意延長勞動時間，拖欠、克扣工資，拒繳社會保險等違規(guī)違法行為的用人單位，要嚴肅查處，限期整改。觸犯法律的，要依法進行處理。
　?。ǘ澹└咝．厴I(yè)生同用人單位通過雙向選擇已簽訂勞動合同或聘用合同的，憑用人單位出具的介紹信和地（市）以上教育行政管理部門出具的就業(yè)報到證落戶。
　　在當年7月底前未聯(lián)系到就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校將就業(yè)報到證簽發(fā)到其生源所在地地（市）以上勞動保障部門，畢業(yè)生在限定的時間內(nèi)持就業(yè)報到證到生源所在地地（市）以上勞動保障部門報到備案，進入專門的人才庫。兩年內(nèi)未找到相對穩(wěn)定工作的高校畢業(yè)生，其檔案、戶口由學(xué)校代管，期間學(xué)校繼續(xù)負責(zé)推薦工作。兩年后仍未落實就業(yè)單位的畢業(yè)生，由學(xué)校負責(zé)將其檔案轉(zhuǎn)至生源所在地，由勞動保障部門代管，將戶口遷回原遷出地。
　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ǘ└咝．厴I(yè)生就業(yè)制度改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，社會影響大，不僅涉及到畢業(yè)生及家庭、學(xué)校、用人單位等方方面面的利益，而且直接影響到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會局勢的穩(wěn)定。各級黨委、政府及其有關(guān)部門和高校，要充分認識高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的重要性，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任感和緊迫感，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺上重要議事日程，建立畢業(yè)生就業(yè)工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工和責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。新聞媒體要加大對我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的宣傳力度。采取各種不同的形式，大力宣傳我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的重要意義及相關(guān)政策，切實做到家喻戶曉，人人皆知，在全社會營造有利于我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的良好氛圍。

二○○六年五月十九日