西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳交通廳關于自治區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理細則的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《自治區(qū)財政廳、交通廳關于自治區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理細則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年五月二十八日

自治區(qū)財政廳、交通廳關于自治區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理細則

第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范和加強我區(qū)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，提高縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金的使用效益，促進我區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作的健康發(fā)展，根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關于加快農(nóng)村公路發(fā)展的意見》和《西藏自治區(qū)人民政府關于加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作的意見》，制定本細則。
　　第二條  縣鄉(xiāng)公路是指縣道[各地（市）至縣（市）及縣（市）際公路]、鄉(xiāng)道[縣（市）至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路]及二類邊防專用公路，但不包括國道、省道和其他專用公路。
　　第三條  各地區(qū)行署（市人民政府）和縣（市）人民政府為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護的領導機構(gòu)，地（市）、縣（市）交通行政主管部門及其所屬的公路管理機構(gòu)為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的主管部門。
　　第四條  各級人民政府應加強對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的領導，積極支持交通行政主管部門的工作，保障縣鄉(xiāng)公路的完好與暢通。

第二章  管理體制

　　第五條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理堅持統(tǒng)一領導、分級管理的原則；實行歸口管理、條塊結(jié)合的體制。
　　自治區(qū)交通行政主管部門對全區(qū)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理實施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、宏觀管理職能。
　　自治區(qū)交通行政主管部門所屬公路管理機構(gòu)（以下簡稱自治區(qū)公路管理機構(gòu)）對全區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理實行行業(yè)管理，負責制定全區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、技術標準，指導、監(jiān)督和檢查各地（市）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作。
　　各地（市）交通行政主管部門在地區(qū)行署（市人民政府）的領導下，在自治區(qū)公路管理機構(gòu)的指導下，負責本地（市）的縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作。
　　各縣（市）交通行政主管部門（或相應機構(gòu)，下同）在縣（市）人民政府的領導和上級交通行政主管部門的指導下，組織實施縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的具體工作。
　　各級財政部門負責對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護專項資金及其自籌資金進行管理和監(jiān)督。
　　第六條  按照分級負責，職責明確，合理負擔的原則，確定縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的主體，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理主體的養(yǎng)護責任劃分為：
　　縣（市）道和二類邊防專用公路由地（市）交通行政主管部門承擔養(yǎng)護管理任務；
　　鄉(xiāng)道由縣（市）交通行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同承擔養(yǎng)護管理任務。
　　村道[鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村及其行政村之間的公路]的養(yǎng)護由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會組織動員沿線受益群眾進行正常養(yǎng)護和管理。
　　本細則未涉及的旅游、礦山等其他專用公路由受益部門或使用單位負責養(yǎng)護和管理。

第三章  養(yǎng)護生產(chǎn)

　　第七條  縣鄉(xiāng)公路應當經(jīng)常保持路基堅實，路面平整，邊坡穩(wěn)定，邊溝暢通，橋涵等構(gòu)造物完好，交通安全標志齊全。
　　第八條  自治區(qū)公路管理機構(gòu)每年年初下達全區(qū)縣鄉(xiāng)公路年度養(yǎng)護生產(chǎn)計劃，各地（市）交通行政主管部門據(jù)此編制本地（市）年度縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護生產(chǎn)計劃，并向自治區(qū)公路管理機構(gòu)備案。養(yǎng)護生產(chǎn)計劃的主要內(nèi)容為：
　?。ㄒ唬┠甓取⒓径瑞B(yǎng)護管理任務、目標和工作要點；
　?。ǘ┛h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護補助資金使用分配計劃；
　?。ㄈB(yǎng)護質(zhì)量指標落實計劃；
　　（四）其他指令性計劃落實情況；
　　（五）確保計劃完成的主要措施。
　　第九條  各縣（市）交通行政主管部門根據(jù)地（市）交通行政主管部門下達的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護生產(chǎn)計劃，結(jié)合各縣（市）實際情況分解養(yǎng)護生產(chǎn)計劃，并向地（市）交通行政主管部門備案。養(yǎng)護生產(chǎn)計劃的主要內(nèi)容為：
　?。ㄒ唬B(yǎng)護管理路線里程、名稱、等級、任務、目標；
　?。ǘB(yǎng)護任務分解落實情況、責任人、督辦人；
　?。ㄈ岆U保通組織工作預案、責任人、督辦人；
　　（四）資金使用管理和組織群眾有償投勞的意見；
　?。ㄎ澹崿F(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)計劃目標的主要措施。
　　第十條  在確?？h鄉(xiāng)公路完好暢通的前提下，對于技術要求相對較低的縣道砂石路面和鄉(xiāng)道養(yǎng)護，由沿線受益的農(nóng)牧民群眾分段承包養(yǎng)護，以增加當?shù)剞r(nóng)牧民群眾收入。具體承包管理辦法由自治區(qū)公路管理機構(gòu)另行制定。
　　第十一條  自治區(qū)公路管理機構(gòu)、地（市）交通行政主管部門、縣（市）交通行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)年度養(yǎng)護生產(chǎn)計劃，層層簽訂《縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護生產(chǎn)目標責任書》。地（市）、縣（市）交通行政主管部門應在每季度的第一周向上級交通行政主管部門報告上季度養(yǎng)護生產(chǎn)執(zhí)行情況。
　　第十二條  各地（市）、縣（市）交通行政主管部門應認真制定縣鄉(xiāng)公路山地災害搶險保通預案，在發(fā)生公路水（雪）和其他自然災毀等情況時，縣（市）交通行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應立即組織力量進行排險、搶修和保通。

第四章  養(yǎng)護資金

　　第十三條  自治區(qū)公路災害毀損保通恢復和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護專項資金（以下簡稱公路養(yǎng)護專項資金）由重點公路建筑營業(yè)稅收入和自治區(qū)財政專項資金及地（市）和縣（市）自籌安排的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金組成。
　　第十四條  按照自治區(qū)財政補助，地（市）、縣（市）自籌和群眾有償投勞相結(jié)合的原則，逐步建立起縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金籌資的新機制。
　　第十五條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護專項資金的用途由全區(qū)公路災害毀損保通恢復和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金補助。
　　村道[鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村及其行政村之間的公路]養(yǎng)護不屬于養(yǎng)護資金的使用范圍。
　　自治區(qū)交通行政主管部門每年末統(tǒng)一向自治區(qū)財政主管部門編制下年度全區(qū)公路災害毀損恢復保通和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護生產(chǎn)計劃及補助資金支出預算，經(jīng)自治區(qū)財政主管部門審核同意后，聯(lián)合下達。
　　全區(qū)公路毀損保通恢復資金預算下達到自治區(qū)交通行政主管部門；縣道和二類邊防專用公路養(yǎng)護補助資金預算下達到地（市）級財政；鄉(xiāng)道養(yǎng)護補助資金預算下達到縣級財政。
　　自治區(qū)撥付給各地（市）、縣（市）的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護補助資金，由地（市）、縣（市）財政部門專戶儲存，與本級縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護自籌資金捆綁使用。
　　第十六條  自治區(qū)財政對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護的年平均補助資金標準為：
　?。ㄒ唬┛h道和二類邊防專用公路1500元/公里，鄉(xiāng)道950元/公里；
　?。ǘ┛h鄉(xiāng)公路瀝青路面和水泥砼路面的養(yǎng)護資金，財政補助資金標準在前項基礎上增加40%；
　　（三）各地（市）、縣（市）自籌養(yǎng)護資金標準由各地（市）、縣（市）自行確定。
　　第十七條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金定額標準及財政補助標準為：
　?。ㄒ唬┧念悈^(qū)縣道及二類邊防公路日交通量100輛以上的，定額標準1800元/公里·年，自治區(qū)財政補助1600元/公里·年；日交通量100輛以下的，定額標準1600元/公里·年，自治區(qū)財政補助1400元/公里·年。
　?。ǘ┤悈^(qū)縣道及二類邊防公路日交通量100輛以上的，定額標準1600元/公里·年，自治區(qū)財政補助1400元/公里·年；日交通量100輛以下的，定額標準1400元/公里·年，自治區(qū)財政補助1200元/公里·年。
　?。ㄈ┒悈^(qū)縣道及二類邊防公路日交通量100輛以上的，定額標準1400元/公里·年，自治區(qū)財政補助1200元/公里·年；日交通量100輛以下的，定額標準1200元/公里·年，自治區(qū)財政補助1000元/公里·年。
　?。ㄋ模┧念悈^(qū)鄉(xiāng)道公路日交通量50輛以上的，定額標準1200元/公里·年，自治區(qū)財政補助1150元/公里·年；日交通量50輛以下的，定額標準1000元/公里·年，自治區(qū)財政補助950元/公里·年。
　?。ㄎ澹┤悈^(qū)鄉(xiāng)道公路日交通量50輛以上的，定額標準1000元/公里·年，自治區(qū)財政補助950元/公里·年；日交通量50輛以下的，定額標準800元/公里·年，自治區(qū)財政補助750元/公里·年。
　?。┒悈^(qū)鄉(xiāng)道公路日交通量50輛以上的，定額標準800元/公里·年，自治區(qū)財政補助750元/公里·年；日交通量50輛以下的，定額標準600元/公里·年，自治區(qū)財政補助550元/公里·年。
　　第十八條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金實行專戶儲存、滾存使用、目標考核、有獎有罰、超支不補的管理辦法，并接受自治區(qū)財政、審計、交通等部門的監(jiān)督和檢查。
　　第十九條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護補助資金，由自治區(qū)公路管理機構(gòu)根據(jù)各地（市）縣鄉(xiāng)公路的責任劃分、技術標準、交通量、地形地質(zhì)條件、海拔高度和養(yǎng)護難易程度，提出分配意見，經(jīng)自治區(qū)交通和財政部門共同審核同意后下達，由自治區(qū)財政直接撥付各地（市）、縣（市）財政部門。
　　第二十條  各地（市）、縣（市）交通行政主管部門，對農(nóng)牧民群眾參與公路養(yǎng)護生產(chǎn)的勞務補貼，應結(jié)合本地實際情況，建立完成任務不同、養(yǎng)護季節(jié)不同、勞動強度不同、所得報酬不同的酬勞機制，并制定具體辦法。
　　第二十一條  縣鄉(xiāng)公路山地災害按其損壞程度大小分為小型、中型、大型和特大型四類，搶通與修復工程按分級負責的原則進行：
　?。ㄒ唬┬⌒蜑暮屚ㄅc修復工程在各縣交通行政主管部門的指導下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織群眾搶修。
　?。ǘ┲行蜑暮屚ㄅc修復工程由縣（市）交通行政主管部門負責組織實施，所需資金從本級縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護專項資金中支出。
　?。ㄈ┐笮蜑暮屚ㄅc修復工程由地（市）交通行政主管部門負責組織實施，所需資金從本級縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護專項資金中支出，不足部分向自治區(qū)公路管理機構(gòu)申請補助。由自治區(qū)公路管理機構(gòu)審核并提出意見，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，從全區(qū)公路災害毀損保通恢復和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護專項資金中予以補助。
　?。ㄋ模┨卮笮蜑暮屚ㄅc修復工程由地（市）交通行政主管部門負責組織實施，所需資金由自治區(qū)公路管理機構(gòu)審核并提出意見，經(jīng)自治區(qū)財政審核同意后從全區(qū)公路災害毀損保通恢復和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護專項資金中解決。
　　縣鄉(xiāng)公路的大型和特大型災害的搶通與恢復工程所需資金不足時，由自治區(qū)財政和交通部門共同申請國家有關部門解決。
　　縣鄉(xiāng)公路災害搶通與修復工程分類標準和項目管理辦法由自治區(qū)公路管理機構(gòu)另行制定。
　　第二十二條  公路養(yǎng)護專項資金由自治區(qū)財政廳設立專戶，按照《西藏自治區(qū)財政專項資金管理辦法》進行管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占挪用。
　　各級財政應當按照縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作要求，及時將養(yǎng)護資金撥付各地（市）、縣（市）交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)，以確保養(yǎng)護生產(chǎn)的正常進行和養(yǎng)護任務按期完成。
　　各級財政和公路養(yǎng)護管理責任機構(gòu)，必須按照國家法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，依法加強專項資金管理，建立健全單位內(nèi)部專項資金使用和管理的各項規(guī)章制度，確保專項資金用于全區(qū)公路災害毀損保通恢復和縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護生產(chǎn)。
　　各級審計、監(jiān)督部門，應當對本級財政和公路養(yǎng)護管理責任機構(gòu)管理、使用養(yǎng)護資金全過程進行監(jiān)督和檢查，開展經(jīng)常性的審計和督查工作，確保專項資金的安全、合理和有效使用。
　　對擠占、挪用專項資金等違規(guī)違紀行為，各級審計、監(jiān)督部門應視情節(jié)輕重，責令本級專項資金管理和使用責任單位收回違紀資金，情節(jié)嚴重的，移交紀檢、司法機關處理。

第五章  考核評定

　　第二十三條  縣道和二類邊防公路由地（市）交通行政主管部門定期檢查、考核、評定，縣（市）交通行政主管部門負責季度生產(chǎn)計劃驗收和養(yǎng)護質(zhì)量檢查；鄉(xiāng)道由縣（市）交通行政主管部門每年組織兩次檢查、考核、評定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責季度計劃驗收和養(yǎng)護質(zhì)量檢查。
　　自治區(qū)公路管理機構(gòu)每三年對縣道、二類邊防公路和50%以上的鄉(xiāng)道組織一次大檢查，每年對縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理情況進行抽查。
　　第二十四條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理考核、評定包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┖寐仿始熬C合值指標；
　?。ǘ┠旯镳B(yǎng)護成本和財務計劃指標；
　?。ㄈ暮屚ㄅc修復工程質(zhì)量指標；
　?。ㄋ模┙M織農(nóng)牧民群眾投工投勞和增加收入指標；
　?。ㄎ澹ｍ楌B(yǎng)護生產(chǎn)活動和其他指令性指標的完成情況。
　　第二十五條  縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查中，有下列情況之一者，在安排下季度養(yǎng)護資金時視情扣減2%至5%的資金，并由自治區(qū)財政在次年安排年度資金預算時予以扣減：
　?。ㄒ唬┪赐瓿缮霞壪逻_的指令性計劃；
　?。ǘB(yǎng)護工作不到位，路面大面積出現(xiàn)坑槽，路面堆積物未及時清理；
　?。ㄈ┪蛭：炔徊扇“踩胧植簧蠄?；
　?。ㄋ模暮岆U保通不及時、措施不得力；
　?。ㄎ澹┞氛芾聿涣Γ樊a(chǎn)路權維護工作不到位。

第六章  附  則

　　第二十六條  本細則執(zhí)行中的具體問題由自治區(qū)交通廳和財政廳共同負責解釋。
　　第二十七條  本細則自下發(fā)之日起實施。