西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保局 建設廳關于加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)環(huán)保局、建設廳《關于加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第17次常務會議研究通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月二十九日

關于加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的意見
自治區(qū)環(huán)保局  建設廳
（2003年6月26日）

　　為有效保護小城鎮(zhèn)及其周邊環(huán)境，不斷提高小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理水平和環(huán)境保護能力，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)服務于全面建設小康社會的能力，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）和《西藏自治區(qū)人民政府關于進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的通知》（藏政發(fā)〔2002〕45號）精神，現(xiàn)就加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作提出如下意見。
　　一、從全面建設小康社會的高度，充分認識加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的重要性
　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，科學合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和廣大農(nóng)村的紐帶，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡的橋梁，是形成和發(fā)展中華文明的重要載體之一，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也是我區(qū)全面建設小康社會的必然要求。環(huán)境指標是全面建設小康社會的重要指標之一，在小城鎮(zhèn)建設中，只有保護好小城鎮(zhèn)及其周邊環(huán)境，才能使小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在全面建設小康社會中的重要作用。
　　“十五”期間，我區(qū)提出建設100個左右小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展目標，由于我區(qū)小城鎮(zhèn)建設基礎差，起點低，對環(huán)境保護的重要性認識不足，在小城鎮(zhèn)建設過程中，出現(xiàn)了一些環(huán)境問題。如小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃滯后，沒有與經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步實施；污水集中處理、垃圾無害化處置等環(huán)境基礎設施建設落后；城鎮(zhèn)居民飲用水安全得不到有效保障；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，城鎮(zhèn)功能不健全等，導致小城鎮(zhèn)環(huán)境管理水平和環(huán)境保護能力低，難以滿足全面建設小康社會的需要。
　　良好的環(huán)境是保證城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎和前提。為防止出現(xiàn)“先建設、后規(guī)劃”，“先污染、后治理”的被動局面，各級政府及各有關部門，特別是環(huán)境保護和建設部門，要按照小城鎮(zhèn)建設必須服務于全面建設小康社會的要求，加強引導和規(guī)范，科學規(guī)劃，早作部署，增強工作的預見性，盡快把小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、明確小城鎮(zhèn)環(huán)境保護目標，積極制定并組織實施小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃
　　我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的目標是：到2010年，小城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準；城鎮(zhèn)地表水環(huán)境質(zhì)量達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》III類水域標準；地下水環(huán)境質(zhì)量達到《地下水質(zhì)量標準》II類水質(zhì)標準；城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量達到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》；城鎮(zhèn)集中式飲用水源全面達標；小城鎮(zhèn)污水處理率達50％，生活垃圾處理率達80％；小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到15平方米。建成一批城鎮(zhèn)功能比較齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)必須科學規(guī)劃，合理布局，充分考慮當?shù)氐沫h(huán)境條件和環(huán)境容量。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制應遵循以下原則：1.堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針；2.實事求是，因地制宜，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，合理確定小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標、環(huán)境保護對策與措施；3.堅持污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉；4.突出民族特色，堅持繼承傳統(tǒng)風貌與創(chuàng)造現(xiàn)代化建設風格相結(jié)合，開發(fā)利用自然、人文景觀與保護歷史文化古跡、風景名勝相結(jié)合，科學地開展生態(tài)環(huán)境保護與建設；5.堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護規(guī)劃。
　　各級政府要認真組織小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的制定和實施，把小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃中。城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)應單獨編制環(huán)境保護規(guī)劃，其深度應達到國家有關小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制要求。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃綱要評審論證階段，由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門組織對其中的環(huán)境保護規(guī)劃進行審查。
　　三、加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，切實抓好污染防治
　　要積極探索適合當?shù)靥攸c的小城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎設施建設的新路子，加快小城鎮(zhèn)排水設施和污水處理設施的建設。合理布局和修建廁所等公共衛(wèi)生設施。健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步建設垃圾無害化、資源化處理設施，防止垃圾對水體、土壤的污染，特別要加強“白色污染”的防治。
　　結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，發(fā)展少污染低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極推進清潔生產(chǎn)，把污染消除在生產(chǎn)過程中，引導企業(yè)向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的項目，如國家明令禁止的年生產(chǎn)折牛皮30000張以下的制革廠、土法選金、土法農(nóng)藥等“十五小”企業(yè)和小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠等“新五小”企業(yè)，杜絕用淘汰的工藝設備裝備現(xiàn)有企業(yè)、建設新項目。各級環(huán)境保護部門要切實履行職責，把好環(huán)保審批關，用好環(huán)保審批權(quán)，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。
　　在小城鎮(zhèn)建設中，應加強對集中式飲用水源地的保護，劃定飲用水源保護范圍，使人民群眾喝上清潔放心水。
　　四、加強小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設
　　在小城鎮(zhèn)建設中，要注意保護各具特色的生態(tài)環(huán)境。嚴禁將濕地列入建設、開發(fā)用地，嚴禁非法占用和破壞濕地。嚴禁毀林開荒、陡坡開荒、擠占河道、非法開山取石和挖砂等資源破壞性開發(fā)。開采建筑材料時要統(tǒng)一規(guī)劃，防止人為災害發(fā)生。特別要保護好小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的自然景觀和人文景觀資源，為發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)提供豐富的資源。要注意保護農(nóng)田，盡量利用閑置土地，特別是要確?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地不被侵占。城鎮(zhèn)郊區(qū)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，有效防止農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜以及畜糞等污染。加強無公害、綠色和有機食品的生產(chǎn)，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　在小城鎮(zhèn)建設中，要保證足夠的公用綠地，在有條件的小城鎮(zhèn)周邊，應大力開展植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設，努力提高綠化率。要積極推廣使用清潔能源，嚴禁采挖具有重要生態(tài)功能的植物用作燃料，逐步減少對牛糞等生物質(zhì)能的依賴。
　　五、加強領導，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平
　　各級政府要高度重視小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護和建設，加強對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作的領導，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的落實力度。拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)保投入，確保小城鎮(zhèn)生態(tài)建設和環(huán)境保護資金的落實。
　　各地（市）環(huán)境保護部門要加強自身能力建設，努力提高自身素質(zhì)，不斷提高全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督管理水平，加強對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。在主要小城鎮(zhèn)設立專門的環(huán)境保護監(jiān)察機構(gòu)，在其他小城鎮(zhèn)要選派環(huán)境保護監(jiān)察員。
　　自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門要加強調(diào)查研究，為政府制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的相關政策提供依據(jù)。要切實加強有關環(huán)境保護知識的培訓和業(yè)務指導。
　　六、加強宣傳教育，努力提高全民環(huán)保意識
　　各級政府各有關部門要高度重視環(huán)境保護宣傳教育工作，大力宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，普及環(huán)境保護科學知識，逐步增強廣大人民群眾的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識，不斷提高公眾參與環(huán)境保護的自覺性，努力形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。新聞媒體要加強對建設環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)、綠色學校創(chuàng)建活動、綠色消費等環(huán)境保護行動的宣傳報道，積極引導人們逐步改變浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后生產(chǎn)生活方式，大力促進人與自然的和諧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。