西藏自治區(qū)人民政府辦公廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　今年以來，我區(qū)各地（市）和各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)牧區(qū)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)內(nèi)地部分省區(qū)發(fā)生的非典型肺炎疫情，對(duì)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)牧民增收工作帶來了一定的影響。為確保今年農(nóng)牧民增收任務(wù)順利完成，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于克服非典型肺炎疫情影響促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見》（國(guó)發(fā)〔2003〕16號(hào)），現(xiàn)提出如下貫徹意見。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，開拓思路，全力狠抓農(nóng)牧民增收工作。各地（市）、各部門要充分認(rèn)識(shí)到，增加農(nóng)牧民收入是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的根本任務(wù)，它關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民生活改善和農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大局。經(jīng)過共同努力，我區(qū)農(nóng)牧民增收工作取得了一些成就，但農(nóng)牧民增收困難仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中最為突出的問題。各地（市）、各部門要對(duì)非典型肺炎給農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)牧民收入造成的影響進(jìn)行充分估計(jì)，不可盲目樂觀，喪失工作主動(dòng)權(quán)。要大膽創(chuàng)新農(nóng)牧民增收工作思路，走出傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的狹小圈子和單一生產(chǎn)的簡(jiǎn)單范圍，努力開創(chuàng)多元化的農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)渠道。要通過制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施來增加農(nóng)牧民收入，進(jìn)一步加強(qiáng)“政策增收”力度；要通過全面發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通來增加農(nóng)牧民收入，進(jìn)一步開創(chuàng)“發(fā)展增收”的領(lǐng)域；要通過農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)來增加農(nóng)牧民收入，進(jìn)一步加快“科技增收”的步伐；要通過改革和解決制約農(nóng)牧民增收深層次矛盾及問題來促進(jìn)農(nóng)牧民增收，進(jìn)一步強(qiáng)化“改革增收”的動(dòng)力；要通過增加投入，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來打牢農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建“投入增收”的機(jī)制；要通過組織農(nóng)牧民外出務(wù)工就業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民的就業(yè)增收渠道，進(jìn)一步開創(chuàng)“轉(zhuǎn)業(yè)增收”工作新局面。
　　二、大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的要求，在保持生產(chǎn)能力的前提下，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，努力增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在確保糧食、油菜、肉類產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部潛力，放手發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)、菌類業(yè)等，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，形成農(nóng)林牧副漁相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)牧民群眾在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到實(shí)惠。
　　要繼續(xù)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和機(jī)制創(chuàng)新工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的能力。要打破地域、行業(yè)、所有制的限制，大力扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)年內(nèi)新扶持5～8家自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、50家農(nóng)畜產(chǎn)品加工大戶。要建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”，提高訂單履約率，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立利益共同體，讓農(nóng)牧民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益。
　　三、加強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要根據(jù)“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技年”的要求，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地開展科技推廣活動(dòng)，重點(diǎn)抓好名特優(yōu)新品種示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范、農(nóng)機(jī)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)示范、草原植被和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)示范、動(dòng)植物保護(hù)技術(shù)示范和推廣等，加大實(shí)用技術(shù)的組裝配套和綜合應(yīng)用力度，有效提高農(nóng)牧業(yè)科技含量，更進(jìn)一步地發(fā)揮科技第一推動(dòng)力的作用。要狠抓面向農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)工作，努力拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)層次，引導(dǎo)農(nóng)牧民培訓(xùn)工作從簡(jiǎn)單實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)向系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)深化、從種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)向種養(yǎng)加技術(shù)培訓(xùn)延伸、從單一生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)向綜合技能培訓(xùn)拓展，切實(shí)提高農(nóng)牧民的科技素質(zhì)和增收技能。
　　四、狠抓農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)抓好自治區(qū)為農(nóng)牧民辦的“12件實(shí)事”，真正做到把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。通過“12件實(shí)事”的落實(shí)，爭(zhēng)取農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、科技應(yīng)用水平、農(nóng)牧區(qū)交通、通信、電力、廣播電視等條件得到較大改善，農(nóng)牧民收入得到較快增長(zhǎng)。各級(jí)政府、各部門要增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的投入，重點(diǎn)用于能夠直接增加農(nóng)牧民收入、明顯改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目建設(shè)。要整合資金，形成合力，改善管理，提高效益，防止分散資金和重復(fù)建設(shè)。要抓住中央財(cái)政下半年增加國(guó)債投資的機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)等，認(rèn)真開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取盡快申報(bào)立項(xiàng)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，落實(shí)整改措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效益。
　　五、加大農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)牧區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力分工分業(yè)，提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就地吸收的能力。旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)域要充分抓住非典疫情過后進(jìn)藏旅游觀光人數(shù)大幅度增加的機(jī)遇，以農(nóng)牧民增收為出發(fā)點(diǎn)，突出民族和地域特色，大力開展旅游活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目，把農(nóng)畜產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與開展旅游服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，以產(chǎn)品銷售豐富旅游活動(dòng)的內(nèi)容，以旅游活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品商品率的提高，力爭(zhēng)把非典疫情對(duì)農(nóng)牧民旅游收入的影響減少到最低限度。要認(rèn)真貫徹“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，廣泛開展勞務(wù)輸出工作，發(fā)展勞務(wù)中介組織，搞好勞務(wù)信息服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)牧民外出就業(yè)提供良好的政策環(huán)境。要加大勞務(wù)輸出的組織化程度，扶持發(fā)展農(nóng)牧民施工企業(yè)和隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出層次和效益。要堅(jiān)持因地制宜，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)特色的原則，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引人口及各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為人流、物流、信息交流的中心。
　　六、狠抓動(dòng)物疫病和防抗災(zāi)工作。要牢固樹立加強(qiáng)動(dòng)物防疫，減少疫病損失，就是增加農(nóng)牧民收入的思想，高度重視動(dòng)物防疫工作，建立和完善動(dòng)物疫病防治、控制和撲滅機(jī)制，嚴(yán)格動(dòng)物疫情報(bào)告制度，全面開展高密度免疫注苗、驅(qū)蟲等工作，切實(shí)加大動(dòng)物檢疫力度，堅(jiān)決做到不留死角。一旦發(fā)生重大病情疫情，要依法堅(jiān)決采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性措施，堅(jiān)決防止疫情的擴(kuò)散和蔓延。要把防抗災(zāi)工作貫穿農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，按照組織上高度重視、行動(dòng)上充分準(zhǔn)備、措施上嚴(yán)謹(jǐn)周密的要求，提早做好防抗災(zāi)各項(xiàng)工作，真正做到有備無患。要抓好農(nóng)業(yè)防霜、防洪、防雹及場(chǎng)上作物防霉變、防火等工作，確保顆粒歸倉(cāng)。要加強(qiáng)畜牧業(yè)抗災(zāi)及接羔草場(chǎng)的劃分和預(yù)留工作，制定好草場(chǎng)使用計(jì)劃，搞好牲畜棚圈等防抗災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維修、飼草料及糧食等生活必需品的準(zhǔn)備工作，千方百計(jì)提高抵御冬春季自然災(zāi)害的能力。要依靠氣象預(yù)報(bào)等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)掌握和監(jiān)視天氣變化情況，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，提高防災(zāi)減災(zāi)的科技含量。要搞好災(zāi)后扶持和救濟(jì)工作，積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾廣開門路，開展自力更生、生產(chǎn)自救，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)盡快步入正軌。
　　七、搞好農(nóng)畜產(chǎn)品促銷工作。各級(jí)人民政府要把搞活流通作為活躍農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育農(nóng)畜產(chǎn)品交易集散市場(chǎng)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)，銷售商品，逐步成為市場(chǎng)主體，有效提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)。要認(rèn)真執(zhí)行糧食按保護(hù)價(jià)放開收購(gòu)的政策，防止出現(xiàn)限收、拒收等賣糧難問題，保護(hù)農(nóng)牧民的利益。同時(shí)，堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化取向，重點(diǎn)培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，拓寬糧食流通渠道。要采取“旅游搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的辦法，通過舉辦各種類型的文化藝術(shù)節(jié)、物資交流會(huì)，在農(nóng)牧區(qū)集鎮(zhèn)和傳統(tǒng)市場(chǎng)開展集市貿(mào)易活動(dòng)，組織動(dòng)員群眾廣泛開展農(nóng)畜產(chǎn)品上市銷售工作，加快農(nóng)牧業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。要規(guī)范市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，依法治理和整頓農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的違法行為。要采取有效措施，積極扶持和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)中介合作組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和營(yíng)銷大戶，充分發(fā)揮他們的產(chǎn)銷銜接作用，與農(nóng)牧民開展各種形式的聯(lián)合與合作，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的增加和農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)的拉動(dòng)。
　　八、穩(wěn)定政策，深化農(nóng)牧區(qū)改革。要落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地、草場(chǎng)承包關(guān)系。要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全和完善農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、信訪舉報(bào)、案件查處等制度，積極推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制，確保改革后農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。要加快農(nóng)牧區(qū)金融體制改革，改善金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)力度，整頓信用秩序，提升信用水平，增加農(nóng)牧戶貸款。要搞好農(nóng)牧區(qū)教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，不斷改善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，加快農(nóng)牧區(qū)“普六”、“普九”進(jìn)度，深入搞好農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育和掃盲教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度，提高合作醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，大力傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)牧區(qū)社會(huì)的文明程度，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○三年九月二日