西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)監(jiān)察廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、農(nóng)發(fā)辦、審計(jì)廳和糾風(fēng)辦關(guān)于《減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十月二十一日

減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施意見(jiàn)
自治區(qū)監(jiān)察廳  自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)  自治區(qū)財(cái)政廳  自治區(qū)農(nóng)牧廳 
自治區(qū)水利廳  自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦 自治區(qū)審計(jì)廳  自治區(qū)糾風(fēng)辦
（2004年9月24日）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）和中央紀(jì)委第三次全會(huì)、區(qū)紀(jì)委第五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，加快提高農(nóng)牧民收入，為農(nóng)牧民增收減負(fù)提供保障，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、原則及主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┰瓌t
　　1.堅(jiān)持合理負(fù)擔(dān)的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委、政府有關(guān)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的方針、政策。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，逐項(xiàng)確定和落實(shí)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、種類(lèi)、限額。
　　2.堅(jiān)持減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收相結(jié)合的原則。
　　3.堅(jiān)持減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)與推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革工作相結(jié)合的原則。以農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革為突破口，從根本上減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。
　　4.堅(jiān)持減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)與深化農(nóng)牧區(qū)改革和推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合的原則。以改革為動(dòng)力，切實(shí)解決影響農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙，促進(jìn)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作向縱深發(fā)展。
　　5.堅(jiān)持減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)與反對(duì)腐敗和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作相結(jié)合的原則。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
　?。ǘ┚唧w內(nèi)容
　　1.嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委、政府有關(guān)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的政策，認(rèn)真清理農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止一切沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)；禁止向農(nóng)牧民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；禁止用非法手段向農(nóng)牧民收款、收物。
　　2.建立健全地（市）、縣（市）減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作機(jī)制、監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查和農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制。
　　3.開(kāi)展減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)檢查和治理，重點(diǎn)檢查農(nóng)村用電收費(fèi)情況、農(nóng)村用水管理費(fèi)征收情況、提留統(tǒng)籌費(fèi)使用情況、農(nóng)牧民籌資籌勞情況、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育收費(fèi)情況、拖欠進(jìn)城農(nóng)民工工資情況、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)情況、農(nóng)用物資和抗救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)物資、資金的管理使用情況。
　　4.建立健全農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)“一票否決”制、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、村務(wù)公開(kāi)制度，重點(diǎn)檢查農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡落實(shí)和填寫(xiě)情況。
　　二、工作方法及步驟
　?。ㄒ唬┕ぷ鞣椒?/span>
　　以全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，對(duì)農(nóng)牧民收費(fèi)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)限的規(guī)定，凡涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要與農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)（農(nóng)牧部門(mén)）密切配合，共同把關(guān)，控制源頭；積極推行涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)公示制，向農(nóng)牧民公開(kāi)收費(fèi)種類(lèi)、價(jià)格、收費(fèi)的文件依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍以及監(jiān)督、舉報(bào)電話等內(nèi)容，使農(nóng)牧民了解政策，自覺(jué)抵制亂收費(fèi)。
　?。ǘ┕ぷ鞑襟E
　　我區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作采取自查和逐級(jí)抽查相結(jié)合的方法，分兩個(gè)階段進(jìn)行。各地（市）、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定本地（市）、本部門(mén)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案，并要嚴(yán)格按照實(shí)施方案，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實(shí)好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施。
　　1.自查自糾和驗(yàn)收階段。每年10月30日～11月20日，各地（市）對(duì)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行全面的自查自糾，各地（市）有關(guān)部門(mén)要采取交叉檢查等方法，對(duì)本地（市）自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查面不得少于所轄縣（區(qū)、市）總數(shù)的30%。自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組組織工作組，對(duì)各地（市）開(kāi)展減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和檢查。
　　2.總結(jié)階段。每年11月20日～12月10日，各地（市）、各部門(mén)要將全年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作情況和自查自糾情況，認(rèn)真總結(jié)，上報(bào)自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組（自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧廳）。
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，必須認(rèn)真貫徹和緊扣《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）文件精神，始終堅(jiān)持黨在農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)方針政策，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)作為各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，把增加農(nóng)牧民收入作為農(nóng)牧區(qū)工作的重中之重，各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的極端重要性，把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減負(fù)增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)行政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度和部門(mén)責(zé)任制，切實(shí)做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任三到位。
　　（二）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)在我區(qū)做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的特殊重要意義，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入作為減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、政府決策和部署上來(lái)，把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作列入本地區(qū)、本部門(mén)的重要議事日程，切實(shí)落實(shí)好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，并加大督查力度，逐步把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。
　　各級(jí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組成員單位，要按照農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)“總量控制、定項(xiàng)限額、定向使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督”的要求，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，集中力量，形成齊抓共管的良好氛圍，推進(jìn)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作向縱深發(fā)展。要從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，建立和完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度，堅(jiān)持依法行政，把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作納入法制化軌道。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的聯(lián)合檢查，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行為和典型惡性案件，推動(dòng)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策的深入落實(shí)。
　　（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)，抓緊建立健全農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等制度，推動(dòng)管理工作制度化。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、推動(dòng)基層民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要按照《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究暫行辦法的實(shí)施細(xì)則》（藏委〔2003〕23號(hào)）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究；農(nóng)牧部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭和監(jiān)督管理作用；監(jiān)察（糾風(fēng)）部門(mén)要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的案（事）件；價(jià)格主管部門(mén)要強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)價(jià)格管理，嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格目錄》執(zhí)行，并實(shí)行收費(fèi)公示；政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)法規(guī)的健全完善工作；教育部門(mén)要做好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)收費(fèi)管理工作。
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)。要嚴(yán)格按照中央關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展整頓和糾正部門(mén)、行業(yè)不正之風(fēng)活動(dòng)，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)遵守和執(zhí)行減負(fù)的各項(xiàng)政策和規(guī)定，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)執(zhí)行黨的政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
　?。ㄎ澹┖葑ピ鍪?、促進(jìn)減負(fù)。要堅(jiān)持增收減負(fù)同步抓，緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這一中心任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，狠抓農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開(kāi)放，大膽實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培植農(nóng)牧區(qū)中介合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益的提高，確保農(nóng)牧民收入的有效增長(zhǎng)。
　　減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。各地（市）、各有關(guān)部門(mén)要注意分析農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的治本措施，為徹底減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)而努力。