西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)公安廳起草的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見》，已經(jīng)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十一月三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見
自治區(qū)公安廳
（2004年11月1日）

　　近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展日新月異，但農(nóng)牧區(qū)消防工作整體薄弱的狀況尚未根本改善，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題日顯突出，直接影響到我區(qū)農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為切實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)消防工作，保護(hù)農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)公安部、綜治委辦公室、民政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等5部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號）精神，現(xiàn)提出我區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防工作的意見：
　　一、認(rèn)真落實(shí)各級人民政府、各職能部門的工作職責(zé)和任務(wù)，建立健全農(nóng)牧區(qū)消防工作管理機(jī)制
　　《中華人民共和國消防法》第三條規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)?！备鞯兀ㄊ校?、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、財政及教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門組成的農(nóng)牧區(qū)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧區(qū)消防工作責(zé)任制。從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村民委員會要層層簽訂消防安全工作責(zé)任書，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。各縣人民政府應(yīng)定期召開農(nóng)牧區(qū)消防工作會議，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展農(nóng)牧區(qū)消防工作，組織開展農(nóng)牧區(qū)消防安全檢查。各級政府要領(lǐng)導(dǎo)和督促農(nóng)牧區(qū)消防工作的開展，制定公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)牧區(qū)消防工作中的責(zé)任和義務(wù)；要定期研究部署，協(xié)調(diào)解決農(nóng)牧區(qū)消防安全的重大問題，督促檢查消防工作的落實(shí)情況，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)牧區(qū)消防安全管理機(jī)制。
　　二、加大消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　各級政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)開展消防工作的實(shí)際，本著“一級事權(quán)、一級財權(quán)”的原則，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的消防事業(yè)建設(shè)納入財政預(yù)算范圍，對建立公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的經(jīng)費(fèi)予以保障，確保農(nóng)牧區(qū)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　各級政府要將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍。各有關(guān)部門、行業(yè)在安排工作時，應(yīng)將消防工作同步安排、同步部署、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核，使消防工作與其他工作同步發(fā)展；各級發(fā)展和改革委員會應(yīng)將消防事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃；各級財政部門應(yīng)將農(nóng)牧區(qū)開展消防工作的經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算；在安排農(nóng)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金時，也應(yīng)落實(shí)消防建設(shè)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)；各級扶貧部門、建設(shè)部門和農(nóng)牧機(jī)構(gòu)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)房改造、搬遷過程中，應(yīng)遵循“因地制宜、分步實(shí)施”的原則，充分考慮消防技術(shù)規(guī)范要求，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑耐火等級標(biāo)準(zhǔn)；各地民政部門在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時，應(yīng)將消防工作納入基層組織工作范疇；各地電力部門在實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造過程中，要對存在火災(zāi)隱患的電氣線路進(jìn)行改造，確保消防安全；水利部門在解決農(nóng)牧民群眾生活用水的同時，應(yīng)將消防用水納入其中，同步建設(shè)；各地（市）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，檢查督促農(nóng)牧區(qū)基層組織和各縣公安局、派出所落實(shí)消防安全管理職責(zé)。
　　各部門、各行業(yè)要密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、統(tǒng)一調(diào)用消防安全涉及的水源、裝備、器械、通訊、力量等各種農(nóng)牧區(qū)社會資源。
　　三、大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)多種形式的消防隊(duì)伍，提高農(nóng)牧區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力
　　《中華人民共和國消防法》第二十六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲滅火災(zāi)的能力。”各級人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)動廣大農(nóng)牧民群眾，大力推動多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)。在目前尚未設(shè)立公安消防機(jī)構(gòu)的縣及有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村），結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，廣開思路、拓寬渠道，盡快組織建立專職（或義務(wù)）消防隊(duì)，配備火災(zāi)撲救必需的人員、車輛和器材，并經(jīng)常組織業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，以承擔(dān)起區(qū)域性滅火救援任務(wù)，填補(bǔ)當(dāng)?shù)叵懒α康目瞻?。同時，各村（鎮(zhèn)）之間要形成聯(lián)防機(jī)制，形成“一家有難，八方支援”的良好局面。
　　經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較快的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)率先建立起專職消防隊(duì)，在完成好執(zhí)勤滅火救援任務(wù)的同時，從實(shí)際需要出發(fā)，可承擔(dān)起消防宣傳、培訓(xùn)、檢查，以及治安巡邏、重點(diǎn)單位和要害部位的警衛(wèi)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一專多能，一隊(duì)多用。以民兵、保安、治安聯(lián)防等組織為依托，廣泛動員吸收農(nóng)牧民和僧侶參加，采用簡易消防車、拖拉機(jī)安裝水罐和農(nóng)用灌溉機(jī)械等方式，配備手抬機(jī)動泵等必要的消防器材，以適應(yīng)撲救農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)的需要。
　　四、廣泛深入開展農(nóng)牧區(qū)消防宣傳，努力提高廣大農(nóng)牧民群眾的消防安全意識
　　各級政府、公安、宣傳、教育等部門要針對農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，將消防宣傳納入普法教育規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中，將消防宣傳滲透到社會各個領(lǐng)域。各地（市）要緊密結(jié)合實(shí)際，突出農(nóng)牧區(qū)特色，對廣大農(nóng)牧民開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)牧民安全用火、用電、用油、用氣，增強(qiáng)農(nóng)牧民的消防安全意識；要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護(hù)教育活動，學(xué)習(xí)家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等；在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)設(shè)立永久性的防火宣傳欄，居民家庭和農(nóng)戶可懸掛防火警示牌，經(jīng)常性地提醒農(nóng)牧民莫忘防火，使農(nóng)牧民掌握最基本的滅火和逃生技能；選擇重大民俗節(jié)日和農(nóng)忙季節(jié)等時期，在廣大農(nóng)牧民中開展消防安全宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)牧民群眾的消防安全意識。
　　五、各縣公安局、派出所認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)消防工作的監(jiān)督管理
　　《西藏自治區(qū)消防條例》第四條規(guī)定：“尚未建立公安消防機(jī)構(gòu)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施消防監(jiān)督管理工作，并接受上級公安消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！辫b于我區(qū)現(xiàn)役公安消防警力嚴(yán)重不足的實(shí)際，各縣公安局應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)消防工作，嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)縣公安局及公安派出所消防監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求，切實(shí)履行好消防監(jiān)督工作職責(zé)，認(rèn)真開展消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)消防安全管理方面存在的問題和火災(zāi)隱患，并提出切實(shí)可行的整改措施，把各類火災(zāi)事故隱患消除在萌芽狀態(tài)；對事關(guān)國計民生的重大消防安全問題要及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壒蚕罊C(jī)構(gòu)報告，及時予以解決。
　　六、建立健全獎懲機(jī)制
　　各級人民政府應(yīng)對本地消防工作的開展情況，適時進(jìn)行綜合考評，并將其納入單位年終評優(yōu)活動之中。對工作成績突出的單位要進(jìn)行表彰獎勵，對消防安全工作不落實(shí)的單位應(yīng)進(jìn)行通報批評。自治區(qū)人民政府?dāng)M對各地（市）開展農(nóng)牧區(qū)消防工作情況進(jìn)行年度檢查考核，促使全區(qū)農(nóng)牧區(qū)消防工作扎實(shí)有效地抓緊抓好。