西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)旅游局 環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)旅游局、環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（藏旅游〔2003〕15號(hào)），已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年十一月三日

關(guān)于加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)
自治區(qū)旅游局  環(huán)保局
（2003年10月23日）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。為保護(hù)好旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防治旅游活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《西藏自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、牢固樹(shù)立旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想
　　旅游業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展高度依賴(lài)生態(tài)環(huán)境和自然、人文景觀資源。在旅游開(kāi)發(fā)中，必須遵循自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)污染防治與生態(tài)保護(hù)，特別要做好生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然、人文景觀區(qū)的保護(hù)，促進(jìn)旅游資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。
　　科學(xué)選擇旅游開(kāi)發(fā)模式，正確規(guī)劃旅游線路，合理確定旅游容量，處理好自然資源、人文景觀的保護(hù)與利用關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。
　　二、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)的原則
　　各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮本地旅游資源狀況和環(huán)境承載力，確定本地旅游發(fā)展目標(biāo)，編制包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。通過(guò)合理規(guī)劃，劃定功能分區(qū)，確定旅游區(qū)環(huán)境容量，明確旅游活動(dòng)區(qū)域和線路，提出可持續(xù)利用旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體方案和技術(shù)保障措施。對(duì)于具體的旅游景區(qū)，應(yīng)制定詳細(xì)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與污染防治設(shè)施。
　　旅游區(qū)內(nèi)的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”（環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與活動(dòng)的規(guī)模不得超過(guò)旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游區(qū)內(nèi)人工景點(diǎn)與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感及色彩等應(yīng)與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)降低或破壞景觀相融性的項(xiàng)目。
　　三、建立責(zé)任制，強(qiáng)化旅游生態(tài)環(huán)境管理
　　（一）建立健全目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綜合協(xié)調(diào)和有效管理。
　　各級(jí)人民政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，要把保護(hù)旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、文化遺存和自然風(fēng)貌納入日常工作。自治區(qū)計(jì)劃、旅游、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、交通、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)要協(xié)同開(kāi)展旅游景區(qū)的環(huán)保工作，加大旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)已建設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修；加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展重點(diǎn)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，發(fā)布重點(diǎn)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。
　　縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)要做好當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游服務(wù)的組織工作。采用公司加農(nóng)戶、景點(diǎn)加農(nóng)戶和建立專(zhuān)業(yè)互助組等形式，規(guī)范群眾參與旅游服務(wù)的行為，提高群眾的服務(wù)水平，防止農(nóng)村旅游活動(dòng)破壞環(huán)境。
　　旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)者必須嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境、文化遺存和自然風(fēng)貌的責(zé)任。
　　（二）加強(qiáng)旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理。
　　嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)禁在旅游景區(qū)采石、采礦、挖沙、開(kāi)荒、捕獵和采伐林木。嚴(yán)格功能分區(qū)管理制度，禁止在旅游景區(qū)內(nèi)興建改變?cè)凶匀弧⑷宋木坝^或?qū)е戮皡^(qū)城鎮(zhèn)化和商業(yè)化的建筑。
　　加強(qiáng)旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和文物古跡保護(hù)的監(jiān)督管理，禁止在旅游區(qū)內(nèi)隨意傾倒或堆放建筑垃圾、食品和飲料包裝物、廢紙等生活垃圾及固體廢棄物。在各個(gè)旅游區(qū)積極推行隨票進(jìn)門(mén)發(fā)放清潔袋并有效回收制度。采取措施新建改建旅游區(qū)公共廁所，加強(qiáng)對(duì)公共廁所的管理。嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)，尤其是在文物古跡、名木古樹(shù)上亂涂亂刻、亂寫(xiě)亂畫(huà)。
　　建立完善的環(huán)境保護(hù)管理體系，積極創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、文明景區(qū)和風(fēng)景名勝示范區(qū)，提高旅游管理水平和保護(hù)環(huán)境的能力。
　　四、加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)境意識(shí)
　　廣泛開(kāi)展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育。利用多種渠道加強(qiáng)資源與環(huán)境保護(hù)及管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，在生態(tài)旅游線路和景點(diǎn)集中地帶設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，廣泛樹(shù)立生態(tài)環(huán)境就是資源、就是財(cái)富、就是生命線的意識(shí)，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)開(kāi)展人與自然協(xié)調(diào)和諧的生態(tài)旅游，積極開(kāi)展“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”和“綠色經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)，把保護(hù)旅游景區(qū)和線路生態(tài)環(huán)境的工作落實(shí)到基層。
　　加大旅游從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境知識(shí)的培訓(xùn)，將環(huán)境保護(hù)知識(shí)有機(jī)融合到旅游從業(yè)人員的服務(wù)用語(yǔ)和導(dǎo)游解說(shuō)詞中，提高旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各旅行社必須為旅游團(tuán)隊(duì)和車(chē)輛配備垃圾袋，并落實(shí)好導(dǎo)游和司助人員負(fù)責(zé)的隨團(tuán)衛(wèi)生責(zé)任制。各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、線路環(huán)境質(zhì)量和旅游從業(yè)人員環(huán)境行為的監(jiān)督檢查。
　　各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游單位和個(gè)人及時(shí)給予曝光，積極宣傳人與自然和諧共處、旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道我區(qū)保護(hù)旅游環(huán)境的先進(jìn)事跡。環(huán)保、旅游等部門(mén)要充分利用每年的“6·5世界環(huán)境日”和“9·27世界旅游日”，開(kāi)展大規(guī)模宣傳教育活動(dòng)，逐步提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新局面。
　　五、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)人民政府要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)負(fù)起保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，組織編制并實(shí)施旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查和考核辦法，加大執(zhí)法力度，努力防治旅游景區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　各級(jí)人民政府要把旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全區(qū)優(yōu)秀旅游縣鎮(zhèn)、A級(jí)旅游景區(qū)和文明旅游景區(qū)的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　自治區(qū)環(huán)保、旅游等部門(mén)要加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在防治環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作中取得突出成績(jī)的，應(yīng)給予表彰；對(duì)于違反國(guó)家法律法規(guī)，破壞和污染旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的必須予以糾正，并依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
　　各級(jí)人民政府一定要嚴(yán)格遵照可持續(xù)發(fā)展原則，切實(shí)保護(hù)和充分利用好本地資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。