西藏自治區(qū)人民政府關于加強信息化工作的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是衡量一個國家和地區(qū)國際競爭力、現代化程度、綜合國力和經濟增長能力的重要標志。推進我區(qū)信息化工作，有利于利用信息技術和信息產業(yè)所具有的高度創(chuàng)新性、高度滲透性、高度倍增性和高度帶動性來激活和提升我區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)，為全區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整提供市場空間與技術支持；同時利用網絡獲取信息，有利于加快信息傳輸，減少人力，節(jié)約費用，提高工作效率，促進和提高政府科學決策和實施有效的“信息引導”。為此，根據《西藏自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神以及全國信息化工作的要求，結合我區(qū)實際，現就加強我區(qū)信息化工作提出以下意見。
　　一、充分認識信息化對促進經濟社會發(fā)展的重大意義
　　（一）信息化代表著先進生產力的發(fā)展方向。始終代表中國先進社會生產力的發(fā)展要求，是堅持黨的先進性的一個決定性條件，是實踐江總書記“三個代表”的客觀要求。信息技術的廣泛應用使信息成為重要的生產要素和戰(zhàn)略資源，信息化能更高效地進行資源配置，極大地提高社會勞動生產率；信息化構造了本世紀人類經濟發(fā)展和社會活動的新平臺，使經濟全球化迅速擴展；信息化對全球范圍的經濟、政治、軍事、文化以及意識形態(tài)產生越來越廣泛和深刻的影響，導致了經濟增長方式、經濟體制、政府職能等各方面的重大變革，使人類文明和社會發(fā)展走向新的歷史高度。加快國民經濟和社會信息化發(fā)展，是我們黨站在時代進步潮流的前列，根據客觀情況的變化，解放和發(fā)展生產力的正確決策。
　　（二）信息化將有力地推動經濟增長。信息產業(yè)是當今世界上最具競爭力的戰(zhàn)略性產業(yè)，也是發(fā)展最快的產業(yè)，目前已成為許多工業(yè)化國家經濟增長和社會發(fā)展的關鍵要素。信息產業(yè)具有物質消耗低、經濟增長貢獻率大的特點。近年來，網絡的高速發(fā)展擴大了社會對電信業(yè)的需求，世界經濟增長的20%來自于電信業(yè)的貢獻，預計“十五”期間，世界電信市場發(fā)展速度將保持在各國平均經濟增長速度的3倍或更快。我區(qū)要實現跨越式發(fā)展目標，在本世紀中葉走進中國四個現代化的前列，就必須順應世界經濟發(fā)展的趨勢，促進國民經濟和社會信息化，使其成為推動經濟增長的重要力量。
　?。ㄈ┬畔⒒钱a業(yè)優(yōu)化升級和實現現代化的重要環(huán)節(jié)。信息技術革命引發(fā)的全球信息化浪潮，正在推動世界從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向現代信息社會發(fā)展。信息技術能夠改造和提高傳統(tǒng)產業(yè)，促進經濟結構調整和產業(yè)結構升級，加速兩個根本性轉變；信息化能夠促進各行各業(yè)，包括工農業(yè)及第三產業(yè)更快更健康地發(fā)展；信息產業(yè)具有技術密集、產業(yè)關聯度高等特點，電子信息產品在國民經濟各部門中的廣泛應用，可以有效地提高傳統(tǒng)生產領域的勞動生產率，大幅度降低這些領域的能源與物質資源消耗，從而提高國民經濟的運行效率，帶動整個國民經濟的發(fā)展和總體素質的提高。
　?。ㄋ模┬畔⒒俏鞑刈呦蚴澜?，讓世界了解西藏的基礎條件。眾所周知，國際互聯網正在成為跨越時空的“第四媒體”，成為人們獲取信息和實現社會多種功能的主要載體，利用這一開放性媒體可以廣泛深入地宣傳我區(qū)深化改革、擴大開放的各項政策和得天獨厚的自然資源、人文資源，有利于樹立良好國際形象，吸引外資，營造對我有利的國際輿論環(huán)境，并且可圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，突出宣傳我區(qū)經濟建設、社會進步、人民生活改善等各方面的巨大成就，使外界及時了解西藏，關心西藏，幫助西藏。
　　信息技術正以人類歷史上從未有過的高速度持續(xù)發(fā)展，改變了人類社會開發(fā)利用信息資源的方式和能力。我區(qū)信，信息化建設起步晚，如不及時抓緊這項工作，可能會影響自治區(qū)信息化工作與全國接軌，給經濟發(fā)展帶來很大的負面作用。因此，各地市、各部門要充分認識加快信息化工作的重大意義，積極參與和推進我區(qū)信息化工作。
　　二、按照《全國政府系統(tǒng)信息化建設2001～2005年規(guī)劃綱要》，制定全區(qū)信息化“十五”規(guī)劃
　　根據《全國政府系統(tǒng)信息化建設2001～2005年規(guī)劃綱要》和《西藏自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，按照“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設，加強協調，講求實效，資源共享，安全保密”的原則，盡快制定全區(qū)信息化“十五”規(guī)劃，指導全區(qū)政府系統(tǒng)信息化建設，初步建立全區(qū)政府系統(tǒng)信息化樞紐框架，促進決策科學化、管理現代化。同時，要根據區(qū)情和政府工作特點，制定全區(qū)信息化建設的分階段實施方案，確定信息化重點工程。信息化重點工程是信息化建設的基礎，也是實施規(guī)劃的切入點，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設。
　　全區(qū)信息化工作，要堅持高標準、高起點、新技術和適度超前發(fā)展的原則，加速固定、移動通信網、數據網等傳輸網絡基礎建設，調整優(yōu)化網絡結構和布局，進一步提高網絡覆蓋面，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)信息網絡體系。
　　“十五”期間，要加大投入力度，推動信息化工程建設。要加強計算機應用，提高計算機和網絡的普及水平。加強信息資源的開發(fā)和利用，為全社會提供多方位的信息產品和網絡服務。積極發(fā)展數據庫、軟件開發(fā)、信息加工處理、信息設各維修等以計算機應用服務為主要內容的信息服務業(yè)。加快電子政務建設，逐步建立政府信息交換系統(tǒng)，實現政府信息在政府機構內的共享，建成連接自治區(qū)、地（市）、縣的政府信息網絡。利用因特網建設政府信息發(fā)布系統(tǒng)，將非涉密信息向社會公開，充分發(fā)揮政府信息的導向作用。在自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，建立全區(qū)資源數據庫，面向社會提供廣泛的信息服務。在政府網絡平臺上，建設政府業(yè)務信息系統(tǒng)知計財稅貿聯網工程，加快社會保障、社會救助和公共事業(yè)信息化；建立社會保障網絡，統(tǒng)一管理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療統(tǒng)籌等社會帳戶；完善社會安全管理、戶籍管理、檔案管理的數字化、網絡化管理；加快勞動力市場的網絡化建設，開展網上職業(yè)介紹和咨詢。加快企業(yè)信息化進程，提高企業(yè)競爭力。國有骨干企業(yè)和其他有條件的企業(yè)要普遍建成與生產流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務、管理決策緊密結合的內部網，利用電子商務，拓寬業(yè)務范圍，提高產品和服務質量，推進企業(yè)研究和開發(fā)、生產、經營、管理、服務等方面的變革，提高企業(yè)信息化水平。
　　在縣以上各類學校逐步推廣計算機和網絡教育，大力培養(yǎng)信息化專門人才，普及信息化知識和技能。加大廣播電視覆蓋率，加快推進廣播電視“村村通”工程，拓寬農牧區(qū)信息渠道。
　　二、按照全國“三網一庫”的要求，加快網絡和辦公業(yè)務信息資源數據庫的建設
　　國務院辦公廳《關于進一步推進全國政廳系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知》（國辦發(fā)［2000］36號文件），提出了建設“三網一庫”的任務要求。三網即：辦公業(yè)務網、辦公業(yè)務資源網、公眾信息網，一庫即：辦公業(yè)務信息資源數據庫。為進一步推進政府信息資源的開發(fā)利用，自治區(qū)信息化工作主管部門應根據我區(qū)實際，協調政府有關部門，爭取在3～5年內建設中央和地方政府及部門間的辦公業(yè)務資源網、以因特網為依托的政府公眾信息網，并進行辦公業(yè)務信息資源數據庫的建設。有條件的部門和地區(qū)要加快內部辦公業(yè)務網的建設。
　　四、加快推進電子商務，開發(fā)利用信息資源
　　電子商務代表著未來商貿方式的發(fā)展方向，能帶來更多的貿易機會，是一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的新領域，是流通領域的一場革命，是信息化的重要組成部分。電子商務的發(fā)展將形成新的商品交換和服務交換制度，構架新的市場規(guī)則，沖破時間和空間的限制，加快經濟全球化和全球市場一體化的進程。發(fā)展電子商務，要重視私營、工商部門的推動作用，政府部門要加強對發(fā)展電子商務的宏觀規(guī)劃和指導，為電子商務的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。自治區(qū)信息化工作主管部門應當以超前的意識，在政府的科學規(guī)劃和指導下，充分發(fā)揮各方面的積極性，以企業(yè)為主力軍，通過內地一些發(fā)達省區(qū)市的示范工程，在技術、應用、信息安全及資格等方面進行探索，加快電子商務的發(fā)展。
　　信息資源開發(fā)利用是信息化的核心內容和核心任務，是信息化工作的出發(fā)點和歸宿。面對我區(qū)經濟發(fā)展相對緩慢、基礎設施滯后、信息化程度不高的實際情況，把加強信息資源的開發(fā)利用工作擺到十分重要的位置是非常必要的。自治區(qū)信息化工作主管部門要組織力量，結合我區(qū)面臨的困難和機遇，制定出信息資源開發(fā)利用規(guī)劃，并通過組織實施，進一步提高信息資源的數字化、網絡化和市場化程度。加大信息網絡建設的投入，逐步建立起有利于信息資源共享和促進信息資源開發(fā)利用的管理體制和市場機制。
　　五、加強信息化宣傳，提高信息化意識，做好全區(qū)信息化人才教育培訓的組織落實工作
　　信息化的社會宣傳和知識普及工作是當前我區(qū)信息化工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。要將信息化的工作宣傳與社會宣傳結合起來，不僅要宣傳信息化工作，更要推進全民信息化意識的提高和信息化知識的普及。要研究制定信息化知識普及和宣傳計劃，充分利用各種傳統(tǒng)的宣傳媒體和現代的信息網絡，多層次、多渠道地開展信息化的普及和宣傳工作，擴大信息化的社會影響。
　　信息化人才教育培訓是推進信息化的一項十分重要的戰(zhàn)略任務，要認真抓好組織落實工作。當前，要重點做好領導干部隊伍的教育培訓工作。通過計算機和網絡知識培訓，讓領導干部進一步了解信息化，更好地推動信息化工作。自治區(qū)信息化工作主管部門和組織人事部門要將信息化教育培訓的內容納入干部培訓體系，使信息化教育培訓成為考核領導干部的重要內容。
　　六、做好信息安全工作
　　在信息化建設過程中，要高度重視信息安全工作。要制定和完善信息化建設中的安全保密措施和制度，落實安全保密工作責任制。特別在政府上網后，要加強信息安全管理，防止信息的失密、泄密，凡是關系國家主權和安全的信息資源，必須由國家統(tǒng)一組織開發(fā)。在我區(qū)，面對西方國家在經濟、政治、意識形態(tài)領域的滲透，面對達賴集團的破壞和騷擾，更要加強信息的安全管理工作，絕不能有一絲的馬虎大意。同時，自治區(qū)信息化工作主管部門要跟蹤先進的保密技術，積極采用經國家有關部門審核認定的措施和手斷，利用相應的安全技術建立保密安全屏障并形成完整體系，確保政府系統(tǒng)信息網絡的安全和保密。
　　七、加強全區(qū)信息化工作的領導
　　西藏自治區(qū)信息化工作領導小組是負責全區(qū)信息化工作的組織、協調機構。西藏自治區(qū)信息化工作領導小組辦公室為常設機構，在國家和自治區(qū)信息化領導小組的領導下，承擔信息化方面的具體工作。信息化工作事關全局，是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要各部門的密切配合和全力推動。自治區(qū)有關部門要密切配合，協同作戰(zhàn)，共同推進我區(qū)信息化工作。各地市要參照自治區(qū)的組織機構，設立信息化機構，以加強對信息化工作的領導。同時，要建立一支高素質的信息化工作隊伍，使我區(qū)的信息化工作走上有領導、有組織、有計劃、有目標、有步驟的軌道。

二○○二年一月十七日