西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層文化建設(shè)的決定

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自中央第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，在中央關(guān)心、全國(guó)支援下，經(jīng)過(guò)全區(qū)共同努力，我區(qū)基層文化建設(shè)得到了較快發(fā)展，群眾文化生活有了很大的改善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、人民安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我區(qū)基層文化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展層次低、速度慢，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展極不協(xié)調(diào)，與基層群眾特別是廣大農(nóng)牧民群眾快速增長(zhǎng)的文化生活需求之間的差距日漸拉大，與先進(jìn)文化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，還存在著達(dá)賴(lài)分裂主義集團(tuán)、西方敵對(duì)分子及各種舊習(xí)慣勢(shì)力對(duì)我區(qū)進(jìn)行的思想文化滲透和爭(zhēng)奪。一些地方愚昧迷信活動(dòng)不斷，極個(gè)別地方非法宗教活動(dòng)猖獗，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層文化建設(shè)，滿足群眾精神文化生活需求，牢固占領(lǐng)基層思想文化陣地，充分發(fā)揮基層文化工作在我區(qū)“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”歷史任務(wù)中的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部 國(guó)家計(jì)委 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和今年四月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)基層文化工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)作出如下決定。
　　一、用“三個(gè)代表”要求統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，大力推進(jìn)基層文化工作
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)基層文化工作重要性的認(rèn)識(shí)。基層文化是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是“治愚治亂”、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是落實(shí) “依法治國(guó)”、“以德治國(guó)”方略和“科教興藏”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。搞好基層文化工作，對(duì)于宣傳黨和國(guó)家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會(huì)培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂，鞏固農(nóng)牧區(qū)基層政權(quán)建設(shè)都具有重要作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想，提高全民族整體素質(zhì)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)基層文化工作的重要性和緊迫性，大力加強(qiáng)和推進(jìn)基層文化建設(shè)。
　　（二）堅(jiān)持基層文化工作的正確方向?；鶎游幕ぷ饕择R列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)，始終堅(jiān)持中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。要積極促進(jìn)與各兄弟民族間的文化交流，不斷增加與各民族間的共同因素和社會(huì)主義的一致性。要以農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式的建設(shè)，從而不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，提高全民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”公民，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。
　?。ㄈ┟鞔_基層文化工作的總體目標(biāo)?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)，下同）縣有綜合文化活動(dòng)中心，純牧業(yè)縣和邊境縣有流動(dòng)文化車(chē)，二分之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦事處，下同）有文化站，有條件的村有文化室，小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)有相應(yīng)配套的文化設(shè)施的目標(biāo)。2010年，實(shí)現(xiàn)地（市）有群眾藝術(shù)館、圖書(shū)館，縣縣有流動(dòng)文化車(chē)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，大部分村有文化室，城市社區(qū)有文化活動(dòng)場(chǎng)所的總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五到十年的努力，在我區(qū)城鄉(xiāng)初步形成一個(gè)文化與政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，總體布局合理，機(jī)構(gòu)設(shè)施配套，隊(duì)伍穩(wěn)定，管理科學(xué)，文化活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣的基層文化發(fā)展新格局。
　　二、建立健全機(jī)構(gòu)，加速設(shè)施建設(shè)，確?；鶎游幕ぷ髡ｉ_(kāi)展
　?。ㄋ模┙⒔∪幕姓芾頇C(jī)構(gòu)。各縣政府應(yīng)設(shè)立文化局或文化廣播電視局，歸口管理群眾文化、文學(xué)藝術(shù)、文化市場(chǎng)、對(duì)外文化交流、文物保護(hù)管理、廣播電影電視、新聞出版等工作；個(gè)別暫不具備條件的縣，文化機(jī)構(gòu)可與縣委宣傳部合署辦公。各鄉(xiāng)配備文化專(zhuān)職或兼職干部，負(fù)責(zé)宣傳、文化、廣電、體育等工作。
　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的重要陣地。各級(jí)政府要加大基層文化設(shè)施建設(shè)力度，滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。各級(jí)計(jì)劃部門(mén)要會(huì)同文化部門(mén)搞好文化設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排，以地（市）群藝館、圖書(shū)館、縣綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村文化站（室）建設(shè)和流動(dòng)文化車(chē)配備為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)要求。
　?。┟鞔_各縣綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)村文化站（室）建設(shè)的具體要求和任務(wù)。文化館、圖書(shū)館和文化站是國(guó)家在縣、鄉(xiāng)設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位。我區(qū)應(yīng)將縣文化館、圖書(shū)館、精神文明活動(dòng)中心、民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)等文化機(jī)構(gòu)合并建成綜合文化活動(dòng)中心。綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)按照規(guī)模適度、功能齊全、適應(yīng)本地群眾、需求和軟硬件并舉的原則，列入國(guó)家和自治區(qū)計(jì)劃，將文化館、圖書(shū)館、精神文明活動(dòng)中心等資金合并使用，逐年安排建設(shè)。其建筑規(guī)模和功能應(yīng)按各縣實(shí)際情況合理規(guī)劃。
　　鄉(xiāng)文化站和村文化室的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持一站多能、一室多用的原則。由縣鄉(xiāng)政府牽頭，文化部門(mén)管理，宣傳、文化、廣電、體育、共青團(tuán)和婦聯(lián)等部門(mén)共同建設(shè)，共同使用，增強(qiáng)綜合效益。要達(dá)到有設(shè)施、有標(biāo)志、有設(shè)備、有藏書(shū)、有人員、有活動(dòng)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。其建設(shè)資金通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)籌措、群眾投勞等辦法解決。
　　綜合文化活動(dòng)中心屬公益性文化事業(yè)單位，歸口同級(jí)文化行政主管部門(mén)管理，并接受上級(jí)宣傳文化部門(mén)的指導(dǎo)和區(qū)、地兩級(jí)群藝館、圖書(shū)館、展覽館等單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。綜合文化活動(dòng)中心的主要任務(wù)是：1．進(jìn)行時(shí)事政治、愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義、民族團(tuán)結(jié)等方面的教育；2．開(kāi)展豐富多彩的陣地文化活動(dòng)，滿足群眾求富、求知、求樂(lè)的要求；3．指導(dǎo)各種民間文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；4．培養(yǎng)和輔導(dǎo)基層群眾文化骨干，指導(dǎo)基層文化站（室）開(kāi)展文化活動(dòng)；5．搜集、整理和研究民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)；6．承擔(dān)圖書(shū)館的職能，加強(qiáng)圖書(shū)管理，搞好圖書(shū)借閱和信息服務(wù)；7．負(fù)責(zé)管理和使用好流動(dòng)文化車(chē)，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)；8．會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科普、掃盲、普法、農(nóng)技培訓(xùn)、傳遞經(jīng)濟(jì)信息等；9．與新華書(shū)店合并的，還要擔(dān)負(fù)新華書(shū)店的職能，負(fù)責(zé)圖書(shū)及其附屬品的流通銷(xiāo)售。
　?。ㄆ撸╈柟毯桶l(fā)展業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。各縣民間藝術(shù)團(tuán)（烏蘭牧騎演出隊(duì)）是歷史的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來(lái)這支隊(duì)伍深受廣大群眾的喜愛(ài)，為我區(qū)基層文化作出了突出貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下，這支隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，縣民間藝術(shù)團(tuán)（烏蘭牧騎演出隊(duì)）要繼續(xù)堅(jiān)持以業(yè)余為主、館（縣綜合文化活動(dòng)中心）隊(duì)結(jié)合的原則，在行政上隸屬各縣文化主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上受各級(jí)群藝館指導(dǎo)。其經(jīng)費(fèi)投入采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決，即自治區(qū)、地市、縣和自身各出一點(diǎn)的辦法增加投入，按照“老隊(duì)員老辦法，新隊(duì)員新辦法”的原則，提高隊(duì)員待遇，通過(guò)參加社會(huì)保險(xiǎn)等符合我區(qū)實(shí)際和民間藝術(shù)團(tuán)特點(diǎn)的辦法，解決后顧之憂，穩(wěn)定隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诰裎拿鹘ㄔO(shè)中的重要作用。
　　提倡和鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)。要對(duì)新成立的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的管理方式。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)可以給予積極鼓勵(lì)、幫助和必要的扶持。
　?。ò耍┲匾暲夏?、少兒和行業(yè)文化的建設(shè)。要重視老年、少兒文化和老年教育工作，在現(xiàn)有群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場(chǎng)所中要積極開(kāi)辟老年、少兒和殘疾人文化活動(dòng)和藝術(shù)教育場(chǎng)所。各級(jí)文化部門(mén)要加強(qiáng)企業(yè)文化、校園文化、軍（警）營(yíng)文化等行業(yè)文化活動(dòng)的宏觀管理職能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助和扶持其健康發(fā)展。各部門(mén)要重視、關(guān)心本行業(yè)的文化建設(shè)，給予必要的組織、指導(dǎo)和支持。機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件對(duì)社會(huì)開(kāi)放的，要采取多種方式予以開(kāi)放，為群眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供方便。
　?。ň牛└愫梦幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化部門(mén)，按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定和有關(guān)要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建居民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)均應(yīng)規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施。對(duì)綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)用地，各縣政府要在縣城繁華地段給予無(wú)償劃撥。新建其他非經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施所需用地，可以劃撥供地的，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應(yīng)在地價(jià)上給予優(yōu)惠。城鎮(zhèn)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時(shí)進(jìn)行，要保證重建的文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。
　　（十）切實(shí)加強(qiáng)文化設(shè)施的管理和利用。完善群藝館、圖書(shū)館和綜合文化活動(dòng)中心必要的設(shè)備和裝備，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)。通過(guò)建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高文化設(shè)施利用率。自治區(qū)文化行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定縣鄉(xiāng)文化設(shè)施“建、管、養(yǎng)、用”的具體辦法。要防止公共文化設(shè)施被擠占、挪用；已經(jīng)被擠占、挪用的要堅(jiān)決收回。要堅(jiān)決糾正和清理利用文化設(shè)施搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是搞不健康經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，使之真正成為城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所。適合開(kāi)展文化活動(dòng)的大型露天公共廣場(chǎng)原則上要?jiǎng)潥w文化部門(mén)管理，以有利于組織開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。
　　三、建立一支專(zhuān)兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍
　?。ㄊ唬┙⒁恢Х€(wěn)定的能滿足廣大群眾文化生活需要的基層文化工作隊(duì)伍。各級(jí)組織、人事、編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化部門(mén)為基層文化單位提供必要的機(jī)構(gòu)和編制，通過(guò)畢業(yè)生分配、舉辦定向群眾文化藝術(shù)班、鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才和文化事業(yè)單位未聘人員、以及從獲社會(huì)藝術(shù)考級(jí)相應(yīng)資格和全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)秀年輕人員中視情錄用等方式，為基層配備政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的管理和業(yè)務(wù)人才?？h綜合文化活動(dòng)中心編制原則不少于3～5人；鄉(xiāng)文化站編制原則核定為1～2人，人口較少的鄉(xiāng)可由鄉(xiāng)政府文化專(zhuān)干或兼職人員管理；為縣民間藝術(shù)團(tuán)（烏蘭牧騎演出隊(duì)）解決2～4名事業(yè)編制，用于錄用或安排其中的業(yè)務(wù)骨干。同時(shí)，要建立健全基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取辦培訓(xùn)班、掛職鍛煉、送高等院校學(xué)習(xí)深造等多種辦法，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，不斷提高思想道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支穩(wěn)定的能滿足群眾文化生活需要的基層文化工作隊(duì)伍。
　?。ㄊ┥罨鶎游幕瘑挝蝗耸轮贫雀母?。要采取有效措施，積極推進(jìn)基層文化機(jī)構(gòu)人事制度改革，逐步建立和完善能上能下、能進(jìn)能出、有利于吸引人才的良好的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理制度。建立健全群藝館、圖書(shū)館、綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)文化站的工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格制度。同時(shí)，其工作人員還可以參加相關(guān)系列專(zhuān)業(yè)職務(wù)資格評(píng)審，對(duì)現(xiàn)職有資格的專(zhuān)業(yè)人員要予以聘任。要改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢(shì)下基層文化工作的需要。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實(shí)際困難，提供必要的工作條件。
　　（十三）大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)民辦社會(huì)文化團(tuán)體、民辦文化類(lèi)非企業(yè)單位和文化經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)他們開(kāi)展健康的文化活動(dòng)。建立和完善民間文藝團(tuán)體注冊(cè)登記和監(jiān)督檢查制度。要積極提倡、鼓勵(lì)和扶持文藝創(chuàng)作、表演、繪畫(huà)、書(shū)法、攝影等業(yè)余群眾文化藝術(shù)人員和民間藝人的發(fā)展，注意發(fā)揮他們?cè)谪S富活躍基層群眾文化生活中的作用。按照《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》，對(duì)業(yè)余文化藝術(shù)人員進(jìn)行藝術(shù)水平測(cè)試，并給予相應(yīng)的資格。在各類(lèi)文化藝術(shù)比賽、交流和競(jìng)聘方面，群眾文藝團(tuán)體、業(yè)余文化藝術(shù)人員和民間藝人與公辦文化事業(yè)單位及其專(zhuān)業(yè)人員享有同等權(quán)利。
　　四、積極開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾的文化需求
　?。ㄊ模├矛F(xiàn)代科技推動(dòng)先進(jìn)文化傳播。按照國(guó)家建設(shè)全國(guó)文化信息資源共享工程的有關(guān)要求，利用我區(qū)現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施和國(guó)家相關(guān)技術(shù)，建立網(wǎng)上閱覽室、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場(chǎng)和遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)等高層次的文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在自治區(qū)圖書(shū)館建立全國(guó)文化信息資源共享工程西藏自治區(qū)級(jí)分中心，在各地圖書(shū)館或群眾藝術(shù)館建立六個(gè)地區(qū)級(jí)分中心，逐步在縣綜合文化活動(dòng)中心等場(chǎng)所建立部分基層中心，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)共建共享圖書(shū)、文藝、文博、影視等文化信息資源，彌補(bǔ)我區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、藏書(shū)量少等不足，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的文化服務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息。
　?。ㄊ澹┩七M(jìn)農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)方式的不斷創(chuàng)新。充分發(fā)揮我區(qū)得天獨(dú)厚的自然景觀、人文景觀和民族民間文化各具特色、群眾能歌善舞等優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展群眾自?shī)市晕幕囆g(shù)活動(dòng)，尤其要充分利用民族民間民俗傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易等時(shí)間，開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑、健康有益的文化活動(dòng)。開(kāi)展民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)和民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的研究、開(kāi)發(fā)和命名活動(dòng)，繼承和發(fā)展民間優(yōu)秀傳統(tǒng)特色藝術(shù)。把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動(dòng)與定期的大中型群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；把民族民間自?shī)市曰顒?dòng)與各級(jí)政府舉辦的文藝調(diào)演、匯演、表演、比賽等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；把各行各業(yè)舉辦的社區(qū)、軍營(yíng)、校園、企業(yè)、職工等行業(yè)文化活動(dòng)與文化職能部門(mén)的陣地和流動(dòng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)；把先進(jìn)性與廣泛性、知識(shí)性與趣味性、民族性與開(kāi)放性、教育性與娛樂(lè)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；把廣播影視宣傳、思想道德教育、科技文化衛(wèi)生知識(shí)普及、開(kāi)展體育活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索群眾文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式的完美統(tǒng)一，不斷豐富基層群眾精神文化生活。努力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)牧民增收服務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。文化部門(mén)應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合教育、科技、農(nóng)牧、衛(wèi)生、體育、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和組織，在農(nóng)牧區(qū)廣泛深入地開(kāi)展綜合性的文化活動(dòng)。
　?。ㄊ┓e極繁榮社區(qū)文化。在城市要充分利用現(xiàn)有的群藝館、圖書(shū)館、展覽館、博物館、文化廣場(chǎng)等城市文化設(shè)施，組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化氛圍。居委會(huì)要組織群眾積極開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)要積極組織開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。文化部門(mén)要定期舉辦民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、老年、少兒、農(nóng)牧民、職工文藝調(diào)演、匯演、比賽以及重大節(jié)慶文化活動(dòng)等示范性、導(dǎo)向性社會(huì)文化活動(dòng)。同時(shí)，要更好地歸口管理并積極挾持和引導(dǎo)社會(huì)舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動(dòng)。
　?。ㄊ撸┎粩鄤?chuàng)作出農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品。各級(jí)文化行政主管部門(mén)要高度重視農(nóng)牧區(qū)題材文藝作品的創(chuàng)作，加大群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作骨干培養(yǎng)力度，積極鼓勵(lì)和有計(jì)劃地組織專(zhuān)業(yè)和業(yè)余文藝創(chuàng)作人員深入基層，創(chuàng)作出更多更好的文藝作品。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀文藝作品的移植、學(xué)習(xí)、改編和演出工作。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)題材重點(diǎn)?。ü?jié)）目的創(chuàng)作、演出，各級(jí)財(cái)政要給予重點(diǎn)支持。對(duì)于弘揚(yáng)主旋律的農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀藝術(shù)精品，各級(jí)政府應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)和挾持。
　?。ㄊ耍┓e極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體在基層文化工作中的重要作用。要深化專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體體制和管理機(jī)制改革，實(shí)施精品戰(zhàn)略，拓寬演出市場(chǎng)。動(dòng)員和組織文化單位和廣大文化藝術(shù)工作者經(jīng)常下鄉(xiāng)，為農(nóng)牧民送戲、送書(shū)、送電影、送文化科技知識(shí)，滿足廣大農(nóng)牧民群眾的精神文化生活需要。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體深入基層演出的補(bǔ)貼和對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)的補(bǔ)助，要和演出場(chǎng)次掛鉤。在文化部和自治區(qū)級(jí)舞臺(tái)藝術(shù)作品的評(píng)獎(jiǎng)中，要將深入基層演出的場(chǎng)次和觀眾的評(píng)價(jià)等作為重要的評(píng)選條件。專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體在深入基層演出過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)基層的業(yè)余文藝骨干。對(duì)堅(jiān)持常年深入基層演出并深受群眾歡迎的團(tuán)體，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄊ牛├^續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)文化工程建設(shè)。國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)、創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、少兒文藝蒲公英計(jì)劃、知識(shí)工程和全國(guó)文化信息資源共享工程等文化建設(shè)重點(diǎn)工程，是我們貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，整體推進(jìn)基層文化工作的重要措施，也是我區(qū)小康文化建設(shè)的突破口，要進(jìn)一步抓好這些重點(diǎn)文化工程在我區(qū)的實(shí)施和建設(shè)。積極參加全國(guó)“文華獎(jiǎng)”、“群星獎(jiǎng)”、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“少兒蒲公英獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦、評(píng)選工作，認(rèn)真組織參與全國(guó)、全區(qū)性文化活動(dòng)。今后自治區(qū)將每三年表彰一批全區(qū)文化先進(jìn)縣、文化工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的培育和管理。根據(jù)我區(qū)文化發(fā)展的實(shí)際，制定文化市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、特色鮮明、健康規(guī)范的文化市場(chǎng)。積極引導(dǎo)群眾開(kāi)展文化消費(fèi)，扶持健康有益的文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)、音像、演出、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、書(shū)報(bào)刊等文化市場(chǎng)的管理，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊達(dá)賴(lài)集團(tuán)反動(dòng)思想文化的滲透，堅(jiān)決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)基層文化建設(shè)的各項(xiàng)保障措施
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎游幕ㄔO(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要把文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入體制改革，納入財(cái)政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府每年至少要研究一次基層文化工作，并向黨委常委會(huì)作一次匯報(bào)，幫助文化部門(mén)解決設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等方面的困難和問(wèn)題，保障他們?cè)诨鶎游幕ぷ髦械闹髁娮饔?；各?jí)文化行政主管部門(mén)要把基層文化工作作為重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)管理，以政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)控、信息服務(wù)、建設(shè)規(guī)劃、檢查監(jiān)督為主要內(nèi)容，做好調(diào)研、督促、檢查、指導(dǎo)、論證服務(wù)工作；各級(jí)群眾藝術(shù)館、圖書(shū)館、展覽館、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)體等文化事業(yè)單位要把工作重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持為基層服務(wù)；計(jì)劃、財(cái)政、人事、編制、民政、建設(shè)、農(nóng)牧、廣電、出版、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)基層文化工作都要給予大力關(guān)心和支持。
　?。ǘ┣袑?shí)加大對(duì)文化事業(yè)特別是基層文化事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)文化事業(yè)費(fèi)的投入力度。今后一段時(shí)期各級(jí)財(cái)政應(yīng)以上年度文化事業(yè)費(fèi)正常支出為基數(shù)，確保對(duì)文化事業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度不低于本年度財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，并按現(xiàn)行財(cái)政體制，本著財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由自治區(qū)、地（市）、縣分級(jí)承擔(dān)。對(duì)確有困難的個(gè)別地（市）、縣，自治區(qū)財(cái)政要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，給予傾斜和支持。目前應(yīng)保證我區(qū)有影響的群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入；對(duì)群藝館、圖書(shū)館、展覽館和綜合文化活動(dòng)中心等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障；保證各級(jí)公共圖書(shū)館有相應(yīng)數(shù)量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步增加對(duì)公益性專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)投入，支持藝術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)和下鄉(xiāng)演出等重點(diǎn)藝術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展。要加大基層文化設(shè)施維修、流動(dòng)文化車(chē)購(gòu)置、文化信息資源共享工程建設(shè)、文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)、老年教育等經(jīng)費(fèi)投入。要切實(shí)加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持拉薩雪頓節(jié)等有代表性的文化藝術(shù)活動(dòng)和重大的藝術(shù)項(xiàng)目，整合我區(qū)文化資源，充分發(fā)揮好整體優(yōu)勢(shì)。
　?。ǘ├^續(xù)加大文化援藏力度。要認(rèn)真總結(jié)全國(guó)文化援藏工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入開(kāi)展文化援藏活動(dòng)。根據(jù)基層的實(shí)際需要和支援方的能力和愿望，共同協(xié)商，爭(zhēng)取更多的人、財(cái)、物及技術(shù)援助和文化藝術(shù)交流。文化援藏要采取多種形式，不僅要開(kāi)展無(wú)償援助，還可聯(lián)合開(kāi)發(fā)文化資源，相互合作，互惠互利，增強(qiáng)基層文化事業(yè)的自我發(fā)展能力。
　?。ǘ模┓e極鼓勵(lì)社會(huì)力量，投資興辦基層文化事業(yè)。應(yīng)積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、由政府主導(dǎo)并動(dòng)員全社會(huì)力量和群眾積極參與建設(shè)的投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量及國(guó)際友好團(tuán)體和個(gè)人投資、資助或共同興辦基層文化事業(yè)，尤其要鼓勵(lì)村委會(huì)及廣大農(nóng)牧民群眾自愿投工投勞建設(shè)村文化活動(dòng)室。鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)公益性文化活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施設(shè)備等方面的捐贈(zèng)。
　?。ǘ澹┪幕聵I(yè)單位要加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，積極創(chuàng)收。各文化單位都要提高預(yù)算管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，盡量減少非業(yè)務(wù)性開(kāi)支，切實(shí)把有限的資金管好用好，保證各項(xiàng)活動(dòng)正常開(kāi)展。有條件的單位應(yīng)充分利用文化資源和各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步由單純服務(wù)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)文化事業(yè)的自身發(fā)展能力。各級(jí)文化和財(cái)政、稅務(wù)、工商等行政管理部門(mén)，對(duì)文化事業(yè)單位開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，對(duì)其應(yīng)減免或返還的稅收按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予減免或返還。各有關(guān)部門(mén)不得因文化單位開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)而改變其公益性質(zhì)，更不得因此抵減文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

二〇〇二年九月三日