西藏自治區(qū)人民政府關于規(guī)范行政行為改善發(fā)展環(huán)境的決定

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為促進各級政府轉變職能，提高行政服務和管理水平，建設勤政、廉潔、務實、高效的政府，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政行為、改善發(fā)展環(huán)境作出如下決定：
　　一、積極推進行政審批制度改革
　?。ㄒ唬┬姓徟贫雀母锏目傮w要求：凡不符合政企分開和政事分開原則，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，妨礙市場開放和公平競爭的行政審批，全部取消；可以由市場調節(jié)的，堅決取消行政審批；不屬于政府職能或不應當由政府直接管理的事項，取消行政審批；按照權責一致的原則，應當由市（地）、縣政府負責的審批事項，應由市（地）、縣政府（行署）辦理。對于取消的行政審批事項，建立監(jiān)督制度，防止管理脫節(jié)；對于確需保留的行政審批，必須建立健全監(jiān)督制約機制，做到依據充分，程序嚴密，環(huán)節(jié)減少，制約有效，責任落實。做到公開、公正、透明。
　?。ǘ┬姓徟仨氁苑?、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章為依據。對國務院及各部門以往規(guī)章、規(guī)范性文件設立的審批事項，根據國務院關于行政審批制度改革的精神，結合西藏實際提出取消或其他處理建議；對西藏自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設立的審批事項，進行全面清理；超越法律、法規(guī)、規(guī)章的審批權限或與規(guī)定的審批內容不符的審批事項，自治區(qū)各委辦廳局文件及所屬機構文件設立的審批事項或沒有依據的審批事項，全部予以取消。
　?。ㄈ娀姓徟谋O(jiān)督，建立健全外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的有效機制，自覺接受人大、政協(xié)、司法、輿論等外部監(jiān)督。加強上級政府對下級政府的監(jiān)督。建立行政審批責任追究制度，按照“誰審批、誰負責”的原則，明確審批部門和審批人的責任，提高審批工作透明度，及時對外公布一般審批事項的內容、程序和時限。
　　二、依法規(guī)范各類許可、審批、核準、登記、認證等行政行為
　　（四）各類資格、資質認證，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章和自治區(qū)人民政府規(guī)定為依據。公民、事業(yè)和其他組織申請辦理各類資格、資質等認證事宜，凡符合法定條件、手續(xù)齊備的，必須在規(guī)定期限內辦結，不得借故拖延。
　?。ㄎ澹┬姓C關辦理行政許可、審批、核準、登記、認證，需要核定有效期限的，應當嚴格按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定辦理。
　　（六）區(qū)外鄉(xiāng)級以上行政機關頒發(fā)的跨區(qū)域通用的各類證件，在我區(qū)具有同等效力，任何機關不得重復發(fā)證。
　?。ㄆ撸儆诓块T之間相互協(xié)作配合的管理事務，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應由主辦部門統(tǒng)一對外辦理，不得要求辦事人分別辦理相關手續(xù)。部門間職責劃分不明或有爭議的，應以先受理部門為主進行初步處理，報請共同的上一級行政機關指定；如沒有共同的上一級行政機關，報請同級人民政府指定。禁止對同一管理事項進行交叉或重復許可、審批、核準、登記和認證。
　　三、嚴格控制各種行政事業(yè)性收費
　?。ò耍┬姓C關和事業(yè)單位的各項行政事業(yè)性收費項目，必須以國家法律、法規(guī)、規(guī)章及國家和自治區(qū)的規(guī)定為依據。自治區(qū)物價行政部門對現(xiàn)有各類行政性收費項目進行檢查清理，凡不符合上述規(guī)定的，從2002年2月1日起，一律取消。清理后重新審核發(fā)放收費許可證。
　?。ň牛┬略O置的行政事業(yè)性收費項目，由收費單位向自治區(qū)財政、物價部門提出申請，自治區(qū)財政、物價部門提出初審意見，報自治區(qū)人民政府決定。對涉及人民群眾切身利益的收費項目的設置，要實行聽證會制度。依法須經國務院各有關部門審批或同意的，由自治區(qū)人民政府報請批準后執(zhí)行。今后在全區(qū)實施國務院及其部委新設置的收費項目，須由自治區(qū)財政、物價部門提出實施意見，報自治區(qū)人民政府審定后執(zhí)行。
　?。ㄊ┙⑿姓聵I(yè)性收費項目公示制度。經過清理予以保留的行政事業(yè)性收費，由物價部門制作全區(qū)統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費目錄，列出每一種收費項目、收費依據、收費標準、收費單位、收費辦法，通過新聞媒體和國際互聯(lián)網向社會公布。
　?。ㄊ唬┬姓C關、事業(yè)單位及非仝業(yè)組織實施收費時，應依法向各級政府價格主管部門申領《收費許可證》，并嚴格按許可證規(guī)定的收費依據、標準、項目等執(zhí)行。這一步觀范收費行為，實行“兩證（收費許可證和執(zhí)法證）一卡一票（繳費明白卡和自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據）”制度，并在《繳費明白卡》上明確填寫收費時間、項目、標準、金額、收費依據、票據種類、收費單位等，收費員要簽名蓋章，以各查驗。違反上述規(guī)定收費的，單位和個人有權拒繳，并向自治區(qū)物價、行政監(jiān)察、政府法制機構申告。
　?。ㄊ┬姓C關對其職責范圍內的事務，不得授權或委托其下屬企事業(yè)單位或其他任何中介服務機構辦理。
　?。ㄊ┬姓C關不得以贊助、捐助、認購、定購、宣傳及其他任何形式變相收費或幫助其下屬企事業(yè)單位收費。
　　除國家和自治區(qū)的規(guī)定外，行政機關及公益性企事業(yè)單位不得強制或變相強制企業(yè)（含個體工商戶，下同）購買指定商品或指定中介服務機構。
　　行政機關及其工作人員不得在企事業(yè)單位報銷任何應由本人或本單位開支的費用。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據，不得以辦理快件、業(yè)務咨詢、勘驗評估等為名，變相收費。
　?。ㄊ模┻M一步規(guī)范中介機構的收費及其管理。由自治區(qū)財政廳牽頭，會同物價、監(jiān)察等部門盡快編輯全區(qū)中介服務收費項目手冊，通過新聞媒體向社會公布。
　?。ㄊ澹┘訌妼Ω鞣N社會團體和民間組織的監(jiān)督管理。各種社會團體和民間組織不準擅自強制法人入會，不準向法人搞攤派、拉贊助、征訂廣告、承辦會議等。由民政廳牽頭，會同自治區(qū)財政、物價等部門，清理規(guī)范各類學會、協(xié)會、研究會、民辦非企業(yè)單位等社會團體和民間組織的會費和服務性收費，規(guī)范其職能、行為準則和收費標準，并及時將清理情況報自治區(qū)人民政府。
　　四、依法實施行政處罰及強制措施
　?。ㄊ┬姓C關實施行政處罰及強制措施必須遵循“公開、公正”原則，堅持“以事實為依據，與違法行為事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”和“教育與處罰相結合”，教育公民、法人、其他組織自覺守法。實施行政處罰必須嚴格按照法定程序進行。嚴禁在查處違法行為過程中以任何形式吃拿卡要、敲詐勒索等。
　?。ㄊ撸┥霞壭姓C關對下級行政機關或行政機關內部不得規(guī)定罰款指標。不得按比例或變相按比例返還罰款收入。不得以創(chuàng)收為目的實施行政處罰及采取強制措施。
　?。ㄊ耍┙谷魏尾块T、單位和個人以任何形式向企業(yè)或工商戶“亂罰款，亂收費，亂攤派”。除自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排外，任何部門、單位和個人不得進行任何形式的面向機關、企事業(yè)單位及個體工商戶的評比、排名活動。
　　五、加強對行政事業(yè)性收費及罰沒收入的管理
　　（十九）各級財政部門分別設立收費管理機構，統(tǒng)一管理同級行政事業(yè)性收費及各類罰沒收入。
　?。ǘ└骷壺斦块T要嚴格實施收支兩條線管理制度。對所有行政機關的業(yè)務支出，根據其支出范圍，按照預算內外資金結合使用的原則統(tǒng)一核定。
　?。ǘ唬┲鸩綄嵭辛P款決定與罰款收繳分離制度。罰繳分離的具體辦法，由財政廳牽頭，會同人民銀行與有關部門制定，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。
　　（二十二）各級行政機關要依法處理罰沒財物，不得擅自變賣或私分，也不得由本單位擅自支出或使用。
　　六、依法實施行政執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查活動
　?。ǘ┬姓C關在進行檢查時，必須嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法檢查制度》（1998年第8號令）的有關規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動。
　?。ǘ模┬姓C關及其工作人員，不得隨意或私自對企業(yè)、其他經營組織和個體工商戶進行檢查。在依法檢查時，不得增加企業(yè)、其他經營組織和個體工商戶的負擔，影響其正常生產、經營活動。違反規(guī)定的，經營戶可以向行政執(zhí)法人員所在部門、監(jiān)察、政府法制機構投訴。
　?。ǘ澹┬姓C關應嚴格劃分管理權限和職責，任何單位不得超越權限和職責對企業(yè)進行檢查；不得隨意對企業(yè)進行同一部門多級重復檢查或同一項目多部門重復檢查。必要時，可由主管部門牽頭組織聯(lián)合檢查。
　?。ǘ┰趪栏駲z查制度的同時，各級行政機關應當積極探索監(jiān)管工作的新思路、新方法，不得以任何理由放棄本部門的監(jiān)管職責。
　　七、簡化辦事手續(xù)，切實提高辦事效率
　?。ǘ撸┬姓C關辦理行政管理事務，在堅持法定程序和時限的原則下，力求減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率?！段鞑刈灾螀^(qū)關于招商引資的補充規(guī)定》（藏政發(fā)〔2000〕35號）已有明確規(guī)定的，依照規(guī)定辦結；沒有明確的，屬本機關權限范圍內辦理的事項，手續(xù)齊全的，應在3個工作日內辦結，最長不得超過5個工作日。確因特殊情況，需延長辦理時限的，經上級主管部門批準，可酌情放寬時間，并告知當事人。否則，應視為同意。
　　（二十八）行政機關應將辦事效率作為對公務員年終考核的
　　重要內容之一。對外來投資企業(yè)的許可、審批、核準、登記、認證等事宜，在辦理終結時，應附送《辦事回執(zhí)》，投資者應將填寫后的《辦事回執(zhí)》寄送辦事機關，作為考核公務員辦事效率的依據。
　　（二十九）探索建立服務新體制，建立健全“一站式”辦公制度。通過“一個窗口對外、一條龍服務、一個地點收費”，為投資者提供高效便捷的服務。
　?。ㄈ┻M一步優(yōu)化口岸管理，加速與國際慣例接軌，合理配置客貨出入境檢驗檢疫流程，創(chuàng)造方便快捷、文明禮貌的通關環(huán)境。
　　八、積極推行政務公開，實行服務承諾制度
　?。ㄈ唬└骷壭姓C關應貫徹“為民執(zhí)政、科學理政、依
　　法行政、從嚴當政”的施政方針，采取有效措施，全面推行政務公開，實行政務承諾制度。
　?。ㄈ┏松婕包h和國家機密的工作外，其他政務均應采取適當方式予以公開。政務公開的內容應當包括辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事紀律、監(jiān)督措施和違法違紀違諾責任追究辦法等。政務公開的重點是群眾關心、社會關注、容易產生權錢交易的重點項目和辦事環(huán)節(jié)。凡涉及全區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展大局和廣大人民群眾切身利益的決策，必要時應通過公開方式廣泛征求意見。對人民群眾關心的熱點、焦點問題的解決上，應通過新聞媒體及時向社會發(fā)布。
　?。ㄈ┱展_的主要措施如下：
　　l．行政機關應在2002年2月1日前設置政務公開電話，為單位和個人提供電話咨詢、查詢和舉報服務。
　　2．行政機關工作人員應在2002年2月1日前持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范用語，文明執(zhí)法、熱情服務。
　　3．行政機關應將本單位政務公開措施、承諾制度通過新聞媒體向社會公布，有條件的應輸入互聯(lián)網。
　　4．除涉密單位外，其他行政機關應在2002年2月1日前在本機關辦公區(qū)的顯著位置設置《辦事指南》，準確地標明本機關各辦事部門的辦公地點、主要職責、負責人員、聯(lián)系電話等內容，有條件的輸入互聯(lián)網，以方便辦事人員前來咨詢、查詢。
　?。ㄈ模┰谄毡橥菩姓展_的同時，重點抓好各級計劃、經貿、外經、財政、金融、稅務、公安、工商、物價、勞動、文化、衛(wèi)生、國土資源、城建、交通、林業(yè)、環(huán)保、技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理、海關、出入境檢驗檢疫等部門的政務公開工作。
　　九、努力改善投資環(huán)境，提高服務質量
　?。ㄈ澹┬姓C關對各類資源權屬、拆遷安置、勞動爭議等糾紛，應及時依法仲裁、裁決，不得借故拖延、推諉。對拆遷安置中的產權爭議，一時難以協(xié)調處理的，各有關部門都應樹立大局觀念，按照先拆后訴的原則處理，不得借故久拖不決，影響我區(qū)大開發(fā)項目建設的進程。
　?。ㄈν鈦硗顿Y1000萬元人民幣以上的項目，實行
　　項目聯(lián)系人制度。項目聯(lián)系人應在項目實施過程中全程跟蹤服務，加強部門協(xié)調，推動項目進展。項目聯(lián)系人由項目主管部門或單位確定。
　?。ㄈ撸┐罅Πl(fā)展金融、勞務、會計、評估、咨詢、公證、律師、司法鑒定等各類中介機構，形成規(guī)范有序、公平競爭、統(tǒng)一開放的服務市場，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質的服務。
　　（三十八）本著服從和服務于對外開放和跨越式發(fā)展的原則，為外來投資者在入出境、居留、定居、生活、子女就學等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。
　　十、強化監(jiān)督制約措施
　?。ㄈ牛┻`反本決定設置審批事項，或者超過規(guī)定期限拒不辦理審批事項的，由本級人民政府或者上一級政府法制工作機構提出處理意見，報上一級人民政府審定后責令改正，并依法撤銷違法設置審批事項的文件。
　　違反本《決定》設置行政事業(yè)性收費項目的，由本級物價、財政部門或者上一級人民政府責令改正，并依法撤銷違法設置行政事業(yè)性收費項目的規(guī)定。違法收取的費用，由本級人民政府或者上一級人民政府責令退還；無法退還的，上交同級財政。
　　違反本《決定》擅自到企業(yè)進行執(zhí)法檢查，或者無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，擅自對企業(yè)實施行政處罰的，由本級人民政府授權政府法制工作機構責令改正；行政執(zhí)法人員接受被檢查企業(yè)饋贈的財物，在被檢查企業(yè)報銷的費用或者參加被檢查企業(yè)提供的
　　宴請、娛樂、旅游活動的，由所在單位或者上級主管部門責令退還或者自行支付相關費用。
　　對違反上述規(guī)定的行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分。
　　（四十）各地（市）、各部門應將本《決定》的貫徹實施情況報自治區(qū)人民政府備案，同時抄送自治區(qū)監(jiān)察廳、政府法制辦公室。自治區(qū)監(jiān)察廳、政府法制辦公室負責監(jiān)督本《決定》的貫徹實施。
　?。ㄋ氖唬┕膭钌鐣鹘缂皬V大群眾，監(jiān)督各級行政機關依法行政和廉潔自律。凡發(fā)現(xiàn)違反本《決定》的行為，可以各種方式向各級政府和監(jiān)察部門舉報或投訴。
　　各級政府和監(jiān)察部門應設立投訴中心和公開舉報電話，并通過新聞媒體反復公布，方便單位和個人舉報或投訴，并對投訴事項進行交辦、催辦和督查。
　　（四十二）加強新聞輿論監(jiān)督。各新聞輿論機構應對行政機關違法違紀行為及時予以曝光。各級政府和監(jiān)察部門要建立健全并嚴格實施新聞曝光案件追查制度和監(jiān)督查處結果發(fā)布制度。新聞輿論監(jiān)督要切實做到客觀公正、尊重事實。
　　（四十三）兼有政府行業(yè)管理職能的電力、石油、通信、民航、保險、糧食等國有企業(yè)，應結合本行業(yè)的特點，制定貫徹本《決定》的具體措施并公布實施。
　?。ㄋ氖模┱讲椴块T要加強對本《決定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　?。ㄋ氖澹┓才c本《決定》相抵觸的，以本《決定》為準。

二〇〇一年十二月二十九日