西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進一步加強西藏消除碘缺乏病工作的意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)衛(wèi)生廳、教育廳、廣電局、貿(mào)易局、工商局、質(zhì)量
　　技術(shù)監(jiān)督局、民族宗教事務(wù)委員會《關(guān)于進一步加強西藏消除碘缺乏病工作的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇一年二月六日

關(guān)于進一步加強西藏消除碘缺乏病工作的意見
自治區(qū)衛(wèi)生廳 自治區(qū)教育廳 自治區(qū)廣電廳
自治區(qū)貿(mào)易局 自治區(qū)工商局 自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局
自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會

　　我區(qū)是碘缺乏病危害嚴(yán)重的地區(qū)，碘缺乏病分布于全區(qū)73個縣，其中嚴(yán)重缺碘的有57個縣，其發(fā)病率農(nóng)村比城市高，農(nóng)業(yè)區(qū)比牧業(yè)區(qū)高。昌都、林芝、山南、拉薩地區(qū)的碘缺乏病尤其嚴(yán)重，在這些地區(qū)的學(xué)齡兒童中患病率高達30％—50％，不少兒童因此導(dǎo)致聾、啞、呆、傻、癱，嚴(yán)重影響我們下一代的健康成長，影響民族素質(zhì)的提高和社會文明進步。
　　黨和政府對消除碘缺乏病工作十分重視，1990年世界兒童問題首腦會議通過的《兒童生存，保護和發(fā)展世界宣言》提出了全球2000年實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，我國政府對宣言簽字，莊嚴(yán)承諾。1993年國務(wù)院召開“中國2000年實現(xiàn)消除碘｜缺乏病目標(biāo)動員大會”制定一系列相關(guān)法規(guī)政策和文件。1996年西藏自治區(qū)人民政府頒布了《西藏自治區(qū)實施〈食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例）辦法》和《西藏自治區(qū)食鹽專營辦法》。1998年自治區(qū)人民政府與各地（市）行署（政府）簽署《西藏自治區(qū)推行碘鹽供應(yīng)分配制目標(biāo)責(zé)任書》。在全區(qū)推行了以食鹽加碘為主的防治措施，取得了一定成績，合格碘鹽在農(nóng)村、城市的覆蓋率分別由1995年的零提高到2000年的30％和70％。
　　2000年10月28日國務(wù)院在北京召開“中國2000年實現(xiàn)消除碘缺乏病階段°目標(biāo)總結(jié)暨再動員大會”。會議全面回顧和總結(jié)了我國消除碘缺乏病階段工作成績和經(jīng)驗，提出了持續(xù)實現(xiàn)消除碘缺乏病的任務(wù)和目標(biāo)。會議宣布了除新疆、西藏、重慶、四川、青海、甘肅、海南等7個?。▍^(qū)）市外，我國已基本實現(xiàn)消除碘缺乏病階段目標(biāo)，對未實現(xiàn)的9個省區(qū)提出2005年的最后消除期限。
　　我區(qū)未能實現(xiàn)消除碘缺乏病階段目標(biāo)，主要原因：一是我區(qū)碘缺乏病區(qū)域廣、病情重，防治工作起步晚、難度大；二是碘鹽生產(chǎn)、供應(yīng)、價格體制等原因，使碘鹽覆蓋始終上不去；三是健康教育不普及，居民自我保護意識差；四是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對消除碘缺乏病的認(rèn)識不到位，重視不夠，行政干預(yù)措施不力使推廣碘鹽目標(biāo)責(zé)任制流于形式。如不及時查找問題或總結(jié)經(jīng)驗，制定改進措施，我區(qū)消除碘缺乏病目標(biāo)就難以實現(xiàn)，更難以鞏固和持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下意見：
　　一、提高認(rèn)識，強化政府干預(yù)措施
　　消除碘缺乏病關(guān)系到我區(qū)廣大群眾的身體健康，是黨和政府關(guān)心群眾疾苦，維護廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)，必須抓緊、抓好。各級政府要充分認(rèn)識消除碘缺乏病工作的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，進一步強化已建立起來的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府行為、部門配合、群眾參與”的消除碘缺乏病工作機制。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將消除碘缺乏病工作列入各級政府和有關(guān)部門的議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，強化推行碘鹽工作目標(biāo)責(zé)任制管理。必須突出政府行為，加大各級政府對碘鹽推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行一級抓一級，把碘鹽供應(yīng)責(zé)任落實到各地、各縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　二、堅持以食鹽加碘為主導(dǎo)的綜合防治措施
　　進一步明確部門職責(zé)和協(xié)作推行食鹽加碘，使補碘生活化、經(jīng)?；?，這是防治碘缺乏病最有效、最經(jīng)濟的措施。食鹽加碘為主導(dǎo)措施的落實需要各有關(guān)部門各司其職，各盡所能，分工協(xié)作。鹽業(yè)主管部門要組建自治區(qū)鹽務(wù)局，配備3—5名行政編制，實現(xiàn)鹽業(yè)公司、加碘廠三合一體制，負(fù)責(zé)全區(qū)鹽政管理和碘鹽供應(yīng)工作。各地（市）也相應(yīng)建立2－3人編制的機構(gòu)。加強碘鹽產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的管理，保證碘鹽質(zhì)量。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)碘缺乏病病情監(jiān)測和碘鹽質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督，掌握病情，開展防治科研，制定防治對策，加強技術(shù)指導(dǎo)，擬定防治規(guī)劃和工作計劃，當(dāng)好政府參謀。教育部門要將碘缺乏病防治知識納人中小學(xué)生的健康教育內(nèi)容，負(fù)責(zé)落實在全區(qū)所有學(xué)校食堂的碘鹽使用覆蓋工作，廣播電視部門負(fù)責(zé)安排在黃金時間播放宣傳碘缺乏病危害和食用碘鹽的公益性廣告并長期堅持。財政、計劃部門要進一步加大對與消除碘缺乏病工作相關(guān)的建設(shè)、科研培訓(xùn)、監(jiān)督監(jiān)測工作所必須的資金支持力度。
　　三、強化鹽業(yè)市場的監(jiān)督管理
　　國家對食鹽加碘工作實行了法制化管理，專門頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理條例》、《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，要通過宣傳和加大執(zhí)法力度，不折規(guī)范防治碘缺乏病的社會行為，這是碘缺乏病本身的性質(zhì)和防治的實際所決定的。鹽業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)移工作重點，把鹽政工作重點放在監(jiān)督、檢查管理鹽業(yè)市場上，并會同衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門加大監(jiān)督管理力度，加強鹽政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非碘鹽和私鹽沖擊鹽業(yè)市場等違法行為。那曲、阿里、日喀則、昌都等產(chǎn)鹽區(qū)要切實采取措施加大對鹽資源源頭的管理，禁止非法采鹽，禁止土鹽外運，堅決取締非碘鹽糧交換市場。
　　四、制定優(yōu)惠政策扶持我區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)
　　各地根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诩胺乐蔚馊狈Σ」ぷ魅蝿?wù)，設(shè)立相對固定的碘鹽市場供應(yīng)流動資金，以保證全區(qū)碘鹽的市場供應(yīng)。
　　稅務(wù)部門要對碘鹽生產(chǎn)、供銷工作實行優(yōu)惠政策，采用先征后退的辦法，鼓勵碘鹽生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)和銷售高質(zhì)量的碘鹽供應(yīng)到病區(qū)，保證病區(qū)居民食用合格碘鹽，杜絕食用非碘鹽。
　　鹽業(yè)、物價部門要根據(jù)西藏人民生活水平，消除碘缺乏病工作需要實行全區(qū)統(tǒng)一的零售價，保證病區(qū)人民能承擔(dān)碘鹽價格。
　　五、加強宣傳教育口廣泛動員全社會參與
　　健康教育是消除碘缺乏病工作中的一項重要內(nèi)容，要通過各種方式，積極宣傳群眾，廣泛動員社會參與。提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對碘缺乏病危害的認(rèn)識，使廣大群眾能夠自覺地購買合格碘鹽并正確使用，把防治碘缺乏病的工作經(jīng)常化。衛(wèi)生、鹽業(yè)、教育、宣傳、宗教和廣電等部門應(yīng)通過制作碘缺乏病防治知識公益廣告和舉辦碘缺乏病健康教育培訓(xùn)班，在全社會開展形式多樣，喜聞樂見的健康教育活動。健康教育要適宜我區(qū)實際，要制作出形象性強，容易理解掌握，實際效果好的健康教育材料，同時要西藏廣大農(nóng)牧民的基本文化知識和接受能力。對所制作的健康教育材料的效果和其適用性進行隨查、隨改，克服只管下發(fā)，不管其效果的做法，逐步形成教師、學(xué)生、家長、社會碘缺乏病宣傳監(jiān)督鏈。
　　六、加強對外合作，促進防治工作的開展
　　我區(qū)和澳大利亞政府合作的消除西藏碘缺乏病項目，已經(jīng)啟動，各地要加強項目管理，認(rèn)真履行項目承諾的職責(zé)和義務(wù)，不斷提高執(zhí)行項目的能力，要注意吸收、消化國外先進技術(shù)和方法；要通過澳援項目的實施加快我區(qū)消除碘缺乏病工作進程，提高我區(qū)防治碘缺乏病的技術(shù)水平和設(shè)備更新，確保碘鹽和病情監(jiān)測的質(zhì)量。
　　七、加強防治機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，做好科學(xué)防治
　　防治機構(gòu)和防治隊伍是承擔(dān)碘缺乏病防治工作的骨干力量，要加強自身組織、思想、技術(shù)建設(shè)，要深化內(nèi)部運行機制，實行目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制，進一步提高工作水平和質(zhì)量。要鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有防治機構(gòu)和防治隊伍，使其與防治工作相適應(yīng)，以承擔(dān)防治監(jiān)測工作。各級政府部門要關(guān)心和重視防治專業(yè)機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，解決好防治工作中的實際因難，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和防治隊伍的作用，調(diào)動防治人員的積極性。
　　消除碘缺乏病工作是一項長期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)，關(guān)系到我區(qū)人口素質(zhì)的提高和民族的興旺發(fā)達，必須持之以恒地抓緊、抓實。為保護群眾的身體健康，提高人口素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
　　各地（市）、各有，關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門工作實際認(rèn)真總結(jié)前段工作，查找問題、總結(jié)經(jīng)驗，制定改進措施。將貫徹落實情況報自治區(qū)有關(guān)部門。