西藏自治區(qū)2009年“兩基”情況公報

    在黨中央、國務院的親切關懷和區(qū)黨委、政府的正確領導下，在國家有關部委和對口援藏省市及企業(yè)的大力支持下，在各級政府及教育系統(tǒng)的艱苦努力和廣大社會各界人士的積極支持下，2009年，隨著最后4個縣通過自治區(qū)“普九”評估驗收，全區(qū)74個縣域（市、區(qū)，含雙湖特別區(qū)，以下同）全部完成“兩基”攻堅任務，全面實現“兩基”攻堅目標，教育事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，標志著西藏基礎教育進入新的歷史發(fā)展階段。現將全區(qū)2009年“兩基”情況公報如下：

一、“兩基”成果

    （一）“掃盲”成果：全區(qū)74個縣域（市、區(qū)）于2008年全部實現基本掃除青壯年文盲的目標，“掃盲”人口覆蓋率達100%。2009年全區(qū)的“掃盲”任務主要是鞏固提高“掃盲”成果，降低復盲率。截止到2009年底，全區(qū)青壯年人口文盲率控制在1.8%以內，比2008年降低了0.65個百分點。

    （二）“普九”成果：2009年，我區(qū)實現了改則、安多、聶榮、巴青、班戈、比如6個縣域的“普九”目標（其中，班戈、比如兩縣于2008年通過自治區(qū)評估驗收，2009年底通過國家核準公布；改則、安多、聶榮、巴青4個縣于2009年通過自治區(qū)評估驗收，當年通過國家核準公布）。至此，全區(qū)74個縣域（市、區(qū)）全面實現 “普九”目標，小學適齡兒童入學率達到98.8%，初中入學率達到96.4%，這標志著我區(qū)“兩基”攻堅目標全面實現，教育事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。

 二、主要做法和基本經驗

    （一）繼續(xù)加強組織領導，落實“一把手”工程。各級黨委、政府始終把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高度重視“兩基”攻堅及鞏固提高工作。地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼續(xù)堅持將“兩基”工作作為“一把手”工程，加強領導，全力以赴。地（市）與縣、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂“兩基”目標責任書，進一步明確、分解、落實了各級政府在“兩基”工作中的責任。各縣還建立了縣級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村、村級領導包戶，縣直部門和單位對口聯系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的責任制度，從組織領導和責任制度上確保了“兩基”攻堅工作的順利實施。

    （二）繼續(xù)加大經費投入，努力改善辦學條件。各縣十分重視財政對教育的投入，按照藏政發(fā)［2004］67號文件規(guī)定的“地（市）、縣財政地方性收入投入教育的比例不低于20%,并做到逐年增長”的要求，在縣財政收入較低的情況下，克服困難，仍然努力確?？h本級財政收入的20％投入教育，資金投入做到了及時、足額。同時還通過爭取援藏資金、干部職工與社會捐集資、群眾投工獻料等多種渠道籌措資金。2006-2008年期間，改則縣全縣干部職工捐資助學11.29萬元，社會捐資助學48萬元，群眾義務投工獻料折款32萬元, 爭取援藏資金投入教育2936.39萬元； 2006-2008年期間，安多縣群眾投工獻料折款70.2萬元，援藏資金投入教育15萬元（物資折合資金）；2006-2008年期間，聶榮縣社會捐資助學142萬元； 2006-2008年期間，巴青縣社會捐資助學20萬元，全縣干部職工捐款18萬元，援藏資金投入教育10萬元；2006-2008年期間，班戈縣社會捐資助學20萬元，群眾義務為教育投工獻料折合人民幣約7萬元。中石化公司每年援藏資金中投入該縣教育的資金為50萬元，其中30萬元作為貧困大中專生的助學基金，另外20萬元用于全縣職業(yè)教育培訓和教師培訓。2009年中石化公司還投資3500萬元為該縣新建一所援藏小學；2006-2008年期間，比如縣干部職工捐款4.5萬元，援藏資金投入教育335萬元，群眾投工獻料折合人民幣約3.1萬元。這些資金的投入，有力地改善了當地的辦學條件，為進一步鞏固提高義務教育水平打下了堅實的物質基礎。

    （三）加大“控輟保學”工作力度，確保適齡兒童少年接受義務教育。由于我區(qū)經濟社會發(fā)展程度低，義務教育對經濟社會的直接作用不明顯，尤其是對農牧民家庭當前的經濟狀況改變產生的效益不明顯，加上農牧區(qū)13-15周歲少年已能從事一定的生產勞動，能直接給家庭帶來經濟收益，因此不少家庭尤其是牧區(qū)家長送子女入學的積極性不高，初中勸學難度大，“控輟保學”一直是最為艱難和繁重的任務。針對這一情況，各縣在認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)有關 “控輟保學”一系列制度、措施的基礎上，積極探索新方法、新途徑，加大“控輟保學”力度。各縣、鄉(xiāng)政府，縣教育局、學校都統(tǒng)一建立了適齡兒童少年登記制度和入學通知制度，確保適齡兒童少年能按期入學。同時加強了轉學審批制度、輟學日報告制度，若發(fā)現學生輟學，學校必須當日上報縣教育局，教育局和縣分管教育的領導必須負責通知輟學生所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府限期追回輟學生并將其送到學校。不少縣還建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下到初中蹲點，負責監(jiān)管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在校的學生，幫助學校解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在校生的各種困難，切實做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學生的“控輟保學”工作。2009年完成“兩基”的各縣地處西藏偏遠地區(qū)，地域遼闊、人口稀少、交通不便，為確保適齡兒童、少年安全到校，不因交通問題而輟學，每次寒暑假結束后，各村將轄區(qū)內適齡兒童、少年集中到村后，由村里協(xié)調解決交通工具，集體護送到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里將本鄉(xiāng)適齡少年集中后再集體護送到縣，確保開學后學生能按時到鄉(xiāng)中心小學和縣中學上學。由于加大了“控輟保學”工作力度，各縣尤其是初中在校生大幅度增加，中小學入學率有了較大提高。

    （四）加強學校管理，深化教育改革，努力提高教育質量。保證學生在學?！皩W得好”是留住學生的根本，所以各縣在做好“控輟保學”的基礎上，把提高教學質量作為學校工作的核心來抓。各縣重視加強學校的管理工作，完善各項管理制度，強化校長隊伍和管理隊伍建設，不少縣已實行校長和學校中層干部競聘上崗制。教師是提高教學質量的關鍵，各縣重視教師隊伍建設。一是嚴把教師入口關，確保新任教師按《教師法》的要求達到合格學歷；二是通過多種渠道加大教師培訓力度，改善教師知識結構，提高教師教學能力和水平；三是實行教師工作量及教學水平考核制度，建立健全教師激勵機制，調動教師鉆研教學、提高教學質量的主動性和積極性；四是逐步推行教師聘任制，打破“鐵飯碗”，優(yōu)勝劣汰，以此提升教師隊伍素質。各縣都重視加強職業(yè)技術教育，在初中階段普遍開設職教課，培養(yǎng)初中生的勞動技能，積極探索“升學有基礎，就業(yè)有技能，回鄉(xiāng)能致富”的農牧區(qū)初中辦學模式，在培養(yǎng)有文化、有技能的農牧區(qū)新型勞動者方面進行了有益探索。

    （五）管好、用好“三包”經費，切實改善學生生活。為了用好“三包”經費，各縣都成立了“三包”經費管理領導小組，實行兼職會計、出納、物資管理員專人負責制，規(guī)范建立了“三包”經費總賬、分類明細賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、物資出入庫日記賬，做到日清月結。學生所用大米、面粉、糌粑和食用油等大宗物品實行由縣政府集中采購后分發(fā)給學校的制度，確保這些重要食品足額、及時供應和安全可靠。同時，實行“三包”經費使用情況月公示制度，提高了“三包”經費使用透明度，確?！叭苯涃M能有效使用到學生生活上。為了搞好學生生活，有些縣還通過家長拿一部分糧食、肉食，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助學校解決部分生活用的燃料，縣里無償劃撥土地和牧場建成學校種植、養(yǎng)殖基地，學生通過勤工儉學自產部分蔬菜和肉食等辦法來共同改善住校生的生活條件，減輕了農牧民的家庭負擔，解決了農牧民家庭和學生的后顧之憂，提高了農牧民群眾送子女入學的積極性。比如縣在努力改善學生生活方面采取了多種措施，效果明顯。該縣從勤工儉學收入中支出約50多萬元為各學校購買飯菜加熱器、洗衣機、發(fā)電機、多功能洗漱架、防寒毛絨被等物品，同時興建了專門面向學校的教育蔬菜基地，為各學校提供新鮮蔬菜，這些措施極大地改善了學生的飲食和住宿條件，受到了學生和家長的一致好評。

    同時，各縣還通過多渠道籌措資金，健全不享受“三包”經費的貧困學生資助制度，確保沒有一個貧困生因家庭經濟困難而輟學?！叭苯涃M的合理使用和貧困學生資助制度的建立，為學生在?！俺缘煤谩⒆〉煤?、留得住”創(chuàng)造了良好條件。

    （六）加大教育宣傳力度，營造重教興學的社會氛圍。各縣采取召開動員會，舉辦教育宣傳周，利用廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入地宣傳《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《職業(yè)技術教育法》、《未成年人保護法》及“三包”政策、“兩基”攻堅有關政策等法律法規(guī)和國家、自治區(qū)有關義務教育的政策文件。并利用各種下鄉(xiāng)機會，開展形式多樣的教育宣傳工作。如改則縣對每一位縣級領導和下鄉(xiāng)工作組提出了“下鄉(xiāng)講教育、下鄉(xiāng)查教育、下鄉(xiāng)幫教育”的要求，并組成專門的政策宣講隊，深入基層向廣大基層干部及農牧民群眾廣泛宣傳教育相關法律及政策文件；安多縣教體局將部分法律法規(guī)翻譯成藏文，編印8000冊“普九”宣傳手冊，發(fā)放至牧民手中。通過深入有效的宣傳活動，各級干部和廣大群眾對義務教育的法律意識有了進一步提高，依法送子女入學的觀念進一步增強，讓子女入學接受良好教育正逐步成為廣大群眾的自覺行動，從而為“兩基”攻堅營造了良好的宣傳輿論環(huán)境，逐步形成了“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以執(zhí)教為樂”的良好社會氛圍。

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三、存在的主要問題

    （一）“兩基”攻堅的突擊性和不穩(wěn)定性明顯，未形成“控輟保學”長效機制，“普九”鞏固提高任務十分繁重。由于完成“兩基”攻堅縣的現代教育起步晚、基礎差等原因，在實施“兩基”過程當中難免呈現出跨度大、突擊性強和穩(wěn)定性差的特點。這一特點本身決定了這些縣初中學生極易流失，初中“控輟保學”形勢十分嚴峻，給“普九”鞏固提高工作帶來挑戰(zhàn)。

    （二）強化學校管理，深化教育改革，提高教育質量的任務十分艱巨。隨著“兩基”工作的深入推進，教育規(guī)模不斷擴大，寄宿制學校學生人數猛增，給學校管理、隊伍建設、教育教學改革、教育教學質量提高等方面帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)，廣大人民群眾對高質量教育的需求日趨強烈。而我區(qū)不少學校建校時間短，管理經驗不足，教師隊伍普遍年輕，師資隊伍結構不盡合理，教學經驗不足，教育質量的提高面臨許多障礙。因此，強化學校管理、加強隊伍建設、深化教育改革、提高教育質量、增強教育自身吸引力的任務十分艱巨。

    （三）加強教育宣傳，提高重教意識，營造重教氛圍的工作仍有待強化。由于受傳統(tǒng)生產方式和傳統(tǒng)觀念的影響，加上大中專畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯，部分干部群眾對教育的重要性和必要性認識不足，看不到子女接受教育對自身成長的長遠意義，對教育的功利目的在短時期內難以消除，送子女入學的積極性和主動性不夠高。因此，根據家長的心理適時改變宣傳內容和方式，在廣大群眾中營造重教氛圍的工作有待進一步強化。

    （四）教育統(tǒng)計工作和“兩基”檔案材料建設有待進一步加強、規(guī)范和完善。目前，各縣不同程度地存在著統(tǒng)計數據口徑不一，數據缺乏完整性、嚴謹性、一致性和可信度等問題，“兩基”檔案材料也存在不夠齊全、完整、規(guī)范等問題，今后需要進一步強化這些基礎工作。

    （五）學校辦學條件依然較差，學校標準化建設和提高配套率和規(guī)范化任務較重?！皟苫惫匀蝿盏膶嵤?，極大地改善了我區(qū)中小學辦學條件，但隨著辦學規(guī)模的擴大，農牧區(qū)尤其是偏遠地區(qū)中小學辦學條件依然很差，離國家標準存在不少差距。一些學校的教學功能室不全，供水、供電、供暖等條件差；農牧區(qū)學校辦學條件配套率不高，學校規(guī)范化和標準化建設任務還很重。

四、幾點建議

    （一）建議各級黨委、政府繼續(xù)發(fā)揚攻堅精神，繼續(xù)高度重視和切實加強對“兩基”鞏固提高工作的領導，把“兩基”成果的鞏固提高和迎接“國檢”作為當前教育工作的重點來抓。各縣通過“兩基”驗收后，學生“進得來”和“有學上”的問題基本得到解決，讓學生“留得住”和“學得好”成為當前的核心任務。建議各級黨委、政府認真總結“兩基”攻堅工作經驗，冷靜分析各自鞏固提高工作面臨的嚴峻形勢，把“兩基”成果的鞏固提高作為今后一段時期內基礎教育的重點工作，并堅決按照“領導班子不散，重教政策不變，教育投入不少，工作力度不減，兩基水平不降”的基本要求，加強自查與整改工作，采取更加有力的措施，全面抓好“控輟保學”工作，盡快建立健全“兩基”鞏固提高的長效機制，全面提高“兩基”發(fā)展水平，以高水平、高質量的“兩基”成果接受國家檢驗。

    （二）各級教育部門要按照“質量立校，質量興教”的要求，強化教育內部管理，加強隊伍建設，深化教育改革，抓好教育的質量建設和內涵發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，不斷增強教育自身的吸引力。一是向新的教育理念要質量。各級教育部門和廣大教育工作者要不斷更新教育觀念，借鑒和探索先進的教育理念，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，全面推進素質教育，使全體學生的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到全面健康協(xié)調發(fā)展。二是向隊伍素質要質量。要狠抓教育局長、校長和教師隊伍建設，配強教育局長和校長，加強“三支隊伍”培訓力度，不斷提高隊伍綜合素質；充分信任、熱情關懷、嚴格管理，充分調動“三支隊伍”的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是向精細管理要質量。全面強化學校內部管理，突出課堂教學管理，建立健全各項規(guī)章制度，從粗放管理向精細管理轉變，形成學校內部良好的運行機制，不斷提高學校管理能力和水平。四是向教研教改要質量。要強化教研教改力度，不斷探索符合學生實際的教學方法和考核評價體系，通過教研教改成果的運用和合理的考核評價體系的實施，促進教育質量的穩(wěn)步提高，增強教育的吸引力。五是向優(yōu)質教育資源要質量。要切實提高以現代遠程教育資源為主的各種優(yōu)質教育資源的利用率，提高信息化水平，使農牧區(qū)學生共享優(yōu)質教育資源，充分發(fā)揮各種教育資源在提高教育質量中的作用。

    （三）繼續(xù)高度重視和認真做好教育宣傳工作。各級宣傳部門、各級政府及廣大基層干部要積極投身教育宣傳工作，豐富宣傳內容和形式，采取群眾喜聞樂見的方式，向群眾講清接受教育的重要性和必要性，講明家長送子女入學的法律責任和子女不接受教育的不良后果，增強教育宣傳工作的實效性，為教育改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

    （四）要加強和改進教育督導檢查工作，提高督導檢查的權威性。建議加強人大、政協(xié)等部門對實施義務教育情況的監(jiān)督檢查力度；強化教育行政主管部門和教育督導部門對各學校的督促檢查力度，建立學生到位情況隨機抽查和情況通報制度，并將抽查結果作為教育年度考核、經費撥付、干部提拔等工作的重要依據。各地（市）教育督導部門，要繼續(xù)加強“督政”工作，強化對縣級人民政府教育工作的督導評估；同時，要積極開展對學校的“督學”工作，促進學校辦學水平、辦學效益和教育質量的提高。

    （五）進一步加強教育統(tǒng)計工作和“兩基”檔案材料建設。統(tǒng)計數據和檔案材料是“兩基”攻堅的重要基礎性工作，是體現“兩基”成果的重要方面，是推進基礎教育管理規(guī)范化建設的現實需要，也是“國檢”的必查內容和是否通過“國檢”的重要因素。各縣應繼續(xù)高度重視和認真抓好教育統(tǒng)計工作和檔案材料建設。一是繼續(xù)抓好人口統(tǒng)計工作。建議由統(tǒng)計、教育、公安和人口與計劃生育管理部門組成聯合工作組認真做好人口統(tǒng)計工作，準確摸清目前的人口底數，建立新生人口登記制，實行統(tǒng)計數據計算機管理，形成幾家共同認可并不斷更新使用的統(tǒng)計數據，做到“底數清、情況明、數據準”；二是繼續(xù)認真做好統(tǒng)計數據的逐項核實、更新完善以及原始基礎數據的分類、整理、歸檔、保存工作，確保數據的完整性、真實性、一致性和連貫性，確保檔案材料完整規(guī)范；三是認真做好數據分析工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計數據在教育決策中的作用。

    （六）繼續(xù)重視教育經費投入及管理，提高經費投入效益，不斷改善學校的辦學條件，逐步提高學校辦學條件的規(guī)范化、標準化程度。一是建議各級政府要繼續(xù)落實“三個增長”要求；二是各地(市)、縣尤其是各地（市）一定要認真落實藏政發(fā)［2004］67號文件規(guī)定的“地（市）縣財政地方性收入投入教育的比例不低于20%,并做到逐年增長”的要求，確保地（市）、縣本級財政收入的20％投入教育。建議自治區(qū)財政、審計、教育等有關部門實施對地（市）本級財政教育投入情況的專項督導；三是結合布局調整與集中辦學工作要求，繼續(xù)多渠道籌措教育經費，積極爭取國家與援藏資金對教育的更多投入，切實改善農村學校的供水、供電、供暖等條件，提高學校辦學條件的配套率，促進辦學條件的規(guī)范化和標準化，不斷改善農村學校的辦學條件；四是繼續(xù)加強教育經費管理，不斷提高教育經費的使用效益；五是繼續(xù)重視對教育基建項目建設的監(jiān)督與管理，確保教育基建工程的進度和質量。

    （七） 高度重視教育結構調整工作，促進縣域內各類教育協(xié)調發(fā)展。結合學習貫徹落實中央第五次西藏工作座談和全國教育工作會議精神，合理整合各種教育資源，科學統(tǒng)籌農村學前“雙語”教育、義務教育、職業(yè)教育和“掃盲”工作。要高度重視和認真抓好農村學前“雙語”教育工作與普及高中階段教育的各項工作，要切實加強農牧區(qū)“掃盲”工作，把掃除青壯年文盲指標作為建設社會主義新農村的重要指標列入規(guī)劃并認真完成。全面增強農科教結合力度，結合農牧區(qū)實際，瞄準農牧業(yè)生產發(fā)展要求與勞動力就業(yè)市場需求，積極發(fā)展農村職業(yè)教育，提高農村教育的吸引力。通過調整優(yōu)化農村教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展和各級各類教育協(xié)調發(fā)展。