中共西藏自治區(qū)委員會關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議

    （2010年11月5日中共西藏自治區(qū)第七屆委員會第七次全體會議通過）

    “十二五”時期（2011年至2015年）,是推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設小康社會的攻堅時期。認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議精神，科學編制“十二五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對于在新的歷史起點上推動經濟社會更好更快更大發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

    一、全面把握經濟社會發(fā)展形勢，明確制定“十二五”規(guī)劃的指導思想、目標任務和基本要求

    （1）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我區(qū)發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國各族人民特別是對口援藏省市、中央國家機關部委和中央重要骨干企業(yè)的無私援助下，自治區(qū)黨委、政府團結帶領全區(qū)各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，克服國際金融危機的巨大沖擊，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，戰(zhàn)勝地震、干旱、山洪、泥石流等重大自然災害，堅定不移抓發(fā)展，盡心竭力惠民生，旗幟鮮明反分裂，經濟社會保持良好發(fā)展勢頭，以青藏鐵路為代表的交通、能源等基礎設施建設成效顯著，特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農村建設取得重大進展，社會事業(yè)全面進步，反分裂斗爭取得重大勝利，民族團結不斷鞏固，黨在西藏的執(zhí)政基礎更加牢固，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的歷史性變化，譜寫了西藏社會主義現(xiàn)代化建設的新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。繼往開來，開拓進取，西藏各族人民正滿懷信心地奔向全面建設小康社會的新征程。

    （2）“十二五”時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢。經過“十一五”的發(fā)展，我區(qū)已經站在新的歷史起點上，向著全面建設小康社會目標邁進。但由于特殊的歷史、自然、社會等因素，我區(qū)總體上仍屬欠發(fā)達地區(qū)，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是我區(qū)社會的主要矛盾，加快社會生產力發(fā)展，滿足人民物質文化需要的任務十分繁重。其主要特征是：經濟總量穩(wěn)步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實力弱狀況依然沒有根本改變；人民生活明顯改善，但部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農牧民生活還比較困難，社會事業(yè)總體水平相對滯后，農牧區(qū)公共服務基礎差、社會保障能力低等問題比較突出，經濟社會發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；健康文明的生活方式逐步形成，但市場經濟意識和商品意識還很薄弱；環(huán)境保護成效顯著，但生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢依然嚴峻；社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜。我區(qū)還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同達賴集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩(wěn)定的任務艱巨。我們必須增強機遇意識和憂患意識，科學判斷和準確把握我區(qū)經濟社會發(fā)展的形勢，充分利用中央進一步加大對西藏工作領導和支持力度的寶貴機遇，牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎的思想，加快解決突出矛盾和問題，不斷推動我區(qū)在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    （3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想和基本要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議精神，堅持黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，以科學發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以生態(tài)環(huán)境保護與建設為重要內容，鞏固和擴大“十一五”發(fā)展成果，促進經濟更好更快更大發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標打下具有決定性意義的基礎。

    以科學發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，是由我區(qū)存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定的。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵。穩(wěn)定是硬任務，是推進西藏跨越式發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展，沒有發(fā)展就不可能有長久的穩(wěn)定。我們一定要抓住發(fā)展和穩(wěn)定這兩件大事不放松，切實把推進跨越式發(fā)展和長治久安貫穿到建設社會主義新西藏的全過程，更加自覺地把推進跨越式發(fā)展和長治久安作為一種政治責任和歷史使命，凝聚起全區(qū)各級黨組織和黨員、干部、各族人民的力量，共同為實現(xiàn)全面建設小康社會目標而奮斗。

    以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領我們前進的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現(xiàn)。從我區(qū)的產業(yè)情況來看，一方面，農牧民占全區(qū)總人口的近80%，農牧業(yè)發(fā)展水平較低，改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入始終是經濟社會發(fā)展的首要任務。另一方面，我區(qū)資源豐富，特色優(yōu)勢明顯，第二產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅月糜螛I(yè)為龍頭的第三產業(yè)發(fā)展前景廣闊。我們一定要堅持從實際出發(fā)，突出重點，重點突破，體現(xiàn)特色，特色增效，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展?；疽笫牵?/span>

    ——堅持加快發(fā)展，著力在增強自我發(fā)展能力上取得突破。切實轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，加快推進基礎設施建設，加快培育戰(zhàn)略支撐產業(yè)，加快形成科教興藏和人才強區(qū)的支撐體系，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變，大力提升自我發(fā)展能力。

    ——堅持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點和落腳點，實施“富民興藏”戰(zhàn)略，顯著提高政府提供基本民生服務、公共事業(yè)服務、公共安全服務的能力和水平，顯著提高各族群眾生活水平和質量，著重解決農牧區(qū)生產生活條件較差、農牧民增收困難等突出問題，實現(xiàn)民富與區(qū)強的有機統(tǒng)一。

    ——堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護與建設上取得突破。

    以構筑穩(wěn)固的西藏生態(tài)安全屏障和建設生態(tài)西藏為目標，正確處理保護與開發(fā)的關系，堅持高起點、高標準、高技術，合理開發(fā)和高效利用資源。建立完善的生態(tài)補償機制，抓好重點生態(tài)保護與建設工程，扎實推進節(jié)能減排和污染防治，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的和諧共進。

    ——堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設上取得突破。把深入推進和諧社會建設和增強維穩(wěn)保障能力作為促進長治久安的關鍵環(huán)節(jié)，加強社會主義精神文明和民主法制建設，認真做好民族和宗教工作，全面加強宣傳和輿論引導，著力夯實基層基礎，狠抓政法隊伍和邊遠地區(qū)建設，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進入長治久安的新階段。

    ——堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進形成主體功能區(qū)，推進不同區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)步伐，促進人口適度集中，建立有西藏特點的城鎮(zhèn)體系。加強同兄弟省區(qū)市和中央企業(yè)的經濟合作，完善招商引資優(yōu)惠政策，進一步拓展對外開放的廣度和深度。

    ——堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機制完善上取得突破。充分認識發(fā)展的階段性特征，著力消除不利于增強自我發(fā)展能力、不利于完善市場體系和不利于構建和諧社會的體制機制障礙，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供良好的體制環(huán)境。

    （4）“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、指導性、前瞻性，與貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和西部大開發(fā)工作會議精神緊密銜接，與到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標緊密銜接。綜合考慮未來我區(qū)發(fā)展的趨勢和條件，今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標是：

    ——經濟保持跨越式發(fā)展。地區(qū)生產總值年均增長12%以上，固定資產投資大幅度增長，居民消費率逐年提高，地方財政一般預算收入持續(xù)增加，第二產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重不斷提高，工業(yè)增加值占第二產業(yè)增加值比重大幅度提高，特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，經濟結構進一步優(yōu)化，轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，發(fā)展的質量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強。

    ——人民生活水平顯著提高。實現(xiàn)居民收入和經濟發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，農牧民人均純收入年均增長13%以上，力爭到2015年達到全國平均水平的80%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。

    ——基本公共服務能力顯著增強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系不斷完善，各族群眾受教育程度和健康水平逐步提高，思想道德素質和科學文化素質明顯提高。城鎮(zhèn)就業(yè)率進一步擴大，大中專畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步提高。社會保障覆蓋率和水平繼續(xù)提高。

    ——基礎設施建設取得重大進展。交通、能源瓶頸制約進一步緩解。支線鐵路建設加快，綜合交通體系進一步完善。電力裝機規(guī)模擴大，實現(xiàn)用電人口全覆蓋。城鎮(zhèn)化進程不斷推進，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。

    ——生態(tài)環(huán)境進一步改善。主要江河和湖泊水質、主要城鎮(zhèn)空氣質量保持優(yōu)良狀態(tài)，基本解決全區(qū)安全飲水問題，主要污染物排放總量控制在國家要求范圍以內，農牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率大幅度提高，森林覆蓋率不斷提高，重點地區(qū)土地、草場沙化退化狀況得到明顯遏制，生態(tài)安全屏障建設初見成效。

    ——改革開放不斷深化。經濟、社會事業(yè)等領域的體制機制改革深入推進，政府職能加快轉變，管理能力和行政效率明顯提高。對外開放的廣度和深度不斷拓展。區(qū)域經濟協(xié)調水平不斷提升，南亞陸路貿易大通道建設取得實質性進展。

    ——社會保持持續(xù)穩(wěn)定。各民族大團結不斷鞏固發(fā)展，維穩(wěn)能力建設得到加強，基層基礎工作更加夯實，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立。

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    二、推進經濟跨越式發(fā)展，夯實建設社會主義新西藏的物質基礎

    西藏要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必須把中央關于推進跨越式發(fā)展的決策部署同西藏的實際情況緊密結合起來，切實在集中解決制約經濟社會發(fā)展最突出最緊迫的問題上邁出新步伐。

    （5）大力度地加強基礎設施建設。堅持把基礎設施建設放在優(yōu)先地位，以交通、能源、水利、通訊等為重點，盡快突破瓶頸制約。一是加快建設綜合交通運輸體系。加快新藏、川藏、青藏、滇藏等干線公路整治改建，開工建設滇藏公路新通道，加快通縣油路改造工程，推進農村公路建設，到2015年實現(xiàn)國道和主要經濟干線路面黑色化、縣縣通油路、所有邊遠地區(qū)站點通公路。開展川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究等項目的前期工作，開工建設拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路。大力發(fā)展區(qū)內支線航空，形成網絡式航線布局。二是加緊突破能源瓶頸制約。以水電為主，油氣和新能源互補，建設綜合能源體系。全面建成藏木、老虎嘴等水電站，開工建設葉巴灘、蘇洼龍等水電站，建成拉薩、日喀則、山南、阿里等地大型并網光伏電站和儲能裝置，建設拉薩光熱發(fā)電站、羊易地熱電站。加快實施電網網架工程和電網建設改造工程，建成青藏直流聯(lián)網工程。加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項目前期工作，構建國家“西電東送”接續(xù)能源基地。三是集中實施水利骨干工程建設。加快旁多水利樞紐、江北灌區(qū)、重點灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，開工建設拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)、澎波灌區(qū)、雅礱水庫等大中型水庫工程以及農田、草場水利配套工程。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)防洪、重點河段治理工程和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治工程，大幅增加水庫供水能力和灌溉面積，城市防洪達到設計防御標準。做好尼洋河開發(fā)利用與保護和藏東南“三江”等大江大河綜合開發(fā)規(guī)劃與相關工程建設的前期工作。四是著力提升信息化水平。加快基礎電信網絡、寬帶通信、網絡信息安全系統(tǒng)建設，建立應急通信系統(tǒng)，完善黨政專用通信基礎設施?；窘ǔ筛采w區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級電子政務骨干傳輸網。推進信息骨干網絡工程，加強進出藏干線光纜建設，推進邊防覆蓋和應急通信工程，建立黨政專用網基礎設施、電子政務、移動網廣覆蓋和寬帶通信等信息化工程建設，推進“三網”融合，實現(xiàn)信息資源共享。建立健全基礎設施維護和管理等機制，進一步改變重建設輕管理的狀況。

    （6）努力建設特色優(yōu)勢產業(yè)大區(qū)。繼續(xù)把培育特色優(yōu)勢產業(yè)放在戰(zhàn)略地位，抓住優(yōu)勢礦產業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)、水能產業(yè)等幾個關鍵產業(yè)，高起點、大力度推進。一是做大做強做精旅游業(yè)。加強旅游景區(qū)基礎設施和應急救援能力建設，加快實施拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)森林旅游中心、唐蕃古道軸和茶馬古道軸、東西南北四條環(huán)線、七個以各地（市）所在地城鎮(zhèn)和精品旅游景區(qū)為中心特色鮮明的旅游區(qū)這“兩心、兩軸、四環(huán)、七區(qū)”旅游發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，到2015年實現(xiàn)年接待游客翻一番，加快建設重要的世界旅游目的地。二是合理有序開發(fā)優(yōu)勢礦產資源。加強地質勘查工作，摸清礦產資源家底，推進重要戰(zhàn)略資源儲備基地形成。建設藏中、藏東地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產業(yè)基地和藏西鹽湖資源開發(fā)基地。三是大力發(fā)展特色農牧業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)。加快開發(fā)高原生物系列產品，抓好青稞啤酒、5100等優(yōu)質礦泉水各種優(yōu)勢項目，建設特色農畜產品加工基地。四是加快推進藏醫(yī)藥產業(yè)化和民族手工業(yè)發(fā)展。建設藏醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢、引進先進技術和工藝，完善藏藥標準體系和檢驗監(jiān)測體系，推進集約化規(guī)模化發(fā)展，到2015年建立起比較完善的藏醫(yī)藥產業(yè)體系。

    （7）建立健全擴大消費需求的長效機制。擴大農村消費領域，繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，加強農村商貿流通體系基礎設施建設，支持大型連鎖企業(yè)將營業(yè)網點延伸到農村，加快農家店建設。提升城市消費水平，積極發(fā)展以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現(xiàn)代流通方式，建立健全商業(yè)網點體系。加快發(fā)展商貿物流業(yè)，促進商貿物流企業(yè)擴大經營規(guī)模和升級改造，建設城鄉(xiāng)物流體系，著力發(fā)展商貿餐飲、文化健身、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費熱點。加強會展基礎設施建設。加快金融體系建設，組建地方性商業(yè)銀行，創(chuàng)新金融產品，提供質優(yōu)價廉的金融服務。加強市場監(jiān)管，營造良好消費環(huán)境。

    （8）深化改革擴大開放。繼續(xù)深化經濟體制改革，落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施，放手發(fā)展非公有制經濟。深化國有企業(yè)改革。加快現(xiàn)代市場體系建設，完善商品市場，建立健全要素市場。積極推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變。進一步擴大開放，積極引進國內外知名大企業(yè)、大集團，借助其資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，廣泛進行合作。加快拉薩國家級經濟技術開發(fā)區(qū)建設。大力發(fā)展邊境貿易，加強口岸基礎設施建設，推動跨境經濟合作，加快南亞貿易陸路大通道建設。

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    三、改善農牧民生產生活條件，推進社會主義新農村建設

    我區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，重點和難點在農村，出路和希望在農村。必須始終堅持把解決好農牧業(yè)、農村、農牧民問題作為各級黨委工作的重中之重，加大強農惠農力度，夯實農牧業(yè)發(fā)展基礎，提高農牧業(yè)現(xiàn)代化水平和農牧民生活水平，建設農牧民幸福生活的美好家園。

    （9）著力推進一產上水平。繼續(xù)實施提高糧油單產行動計劃，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，實行科學種田，切實保護糧食綜合生產能力。加大農牧業(yè)綜合開發(fā)力度，著力把“一江三河”流域打造成為現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，集中發(fā)展青稞、小麥、油菜、馬鈴薯等大宗商品，推進蔬菜、水果、花卉等產品集約化、標準化、設施化生產，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和一村一品。加大農牧業(yè)科技的研發(fā)、轉化、應用和普及力度，健全公益性農牧業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農牧業(yè)機械化水平。加大資金整合力度，采取集中投入、規(guī)模經營的方式，在條件適宜的地方培育一批“一產上水平”的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)一批科學種植養(yǎng)殖示范戶。大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。推廣清潔環(huán)保生產方式，治理農牧業(yè)面源污染。

    （10）加強農牧區(qū)基礎設施建設。深化以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農村建設內涵，加快以水電路氣和通信為重點的配套設施建設，到2013年全面解決農牧區(qū)飲水安全問題，到2015年實現(xiàn)具備條件的行政村和農場、林場全部通公路，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，農牧區(qū)用電人口全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、行政村和具備條件的自然村通電話，行政村通郵率達到90%，村容村貌整治基本完成。堅持以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，整體推進農田、草場水利工程建設和管理。搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產田改造，建設高標準農田，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥，提高耕地質量。實施氣象監(jiān)測預報和災害預警服務信息村村通工程，提高農業(yè)和農村防災減災能力。

    （11）拓寬農牧民增收渠道。有針對性地開展實用技術培訓，提高農牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農牧民收入。建立健全農牧業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，完善補貼辦法，增加農牧民生產經營性收入。加快發(fā)展農牧區(qū)非農產業(yè)，壯大縣域經濟，促進農牧民轉移就業(yè)，增加工資性收入。

    （12）完善農牧區(qū)發(fā)展體制機制。堅持和完善農牧區(qū)基本經營制度，現(xiàn)有農牧區(qū)土地、草場承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。加快健全農牧業(yè)社會化服務體系，提高農牧業(yè)經營組織化程度，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農牧業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。鼓勵農墾建設。加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，力爭在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化方面取得突破。完善金融機構為“三農”服務的機制，強化銀行為農服務的責任和作用。大力發(fā)展小額信貸，繼續(xù)擴大農戶小額信用貸款、扶貧貸款和農戶聯(lián)保貸款。加快發(fā)展農牧區(qū)保險事業(yè)。深化農牧區(qū)綜合改革，推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度，深化農牧區(qū)水利水電管理體制改革。

    四、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

    統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展,是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容,也是推進跨越式發(fā)展的必然要求。要按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、擴大交流合作、縮小區(qū)域差距的要求，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局?？茖W制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

    （13）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮藏中地區(qū)上連陜甘青、下通南亞的優(yōu)勢，加強對內對外經濟合作，培育以拉薩市為重點的青藏鐵路沿線和“一江三河”沿線發(fā)展軸線，盡快打造成為全區(qū)經濟增長的帶動區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、功能優(yōu)化提升的核心區(qū)和轉變經濟發(fā)展方式的示范區(qū)。充分發(fā)揮藏東地區(qū)“靠西朝東、接軌東南”的優(yōu)勢，培育以水能、礦產資源開發(fā)為主導、以特色農產品及其加工業(yè)和旅游業(yè)為支撐的區(qū)域經濟，積極融入成渝經濟圈，加強與中部地區(qū)和周邊地區(qū)的聯(lián)系與合作，盡快建成連接藏、川、滇、青的交通樞紐、商貿中心、有色金屬生產基地、“西電東送”后備基地和“三江”流域旅游區(qū)。充分發(fā)揮藏西地區(qū)邊貿優(yōu)勢，加快邊境口岸的開放和建設。加強邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展，進一步構筑國家安全屏障和生態(tài)屏障。

    （14）實施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_區(qū)域主體功能定位，建立符合區(qū)情的主體功能區(qū)劃開發(fā)格局。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、交通干線的輻射作用，引導經濟資源和生產要素主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集聚，通過非均衡布局推動經濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)及重點開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚人口和經濟，提供工業(yè)品和服務產品；限制開發(fā)及禁止開發(fā)區(qū)域的主體功能是提供農產品和生態(tài)產品，保障農產品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

    （15）建立有西藏特點的城鎮(zhèn)體系。加快建設以拉薩市為中心，以日喀則市、澤當鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)和獅泉河鎮(zhèn)為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)和特色產業(yè)城鎮(zhèn)為網絡的具有西藏特點的城鎮(zhèn)體系。制定和實施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施、防災減災等專項規(guī)劃。改革現(xiàn)行戶籍政策，加快人口和生產要素向沿江（河）、沿路（鐵路、公路）和城鎮(zhèn)流動。

    （16）大力發(fā)展縣域經濟。加快縣域特色產業(yè)發(fā)展，精心篩選縣域特色項目，形成有特色、有優(yōu)勢、有市場、有效益的縣域支柱產業(yè)。扶持一批重點中小企業(yè)，并重點向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵有條件的地縣設立工業(yè)園區(qū)，支持達孜等工業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極引導金融機構和援藏資金用于發(fā)展縣域經濟，建立和完善縣域經濟發(fā)展的激勵政策，吸引各類人才到基層工作或創(chuàng)業(yè)。加大縣域市場建設。加大扶貧開發(fā)力度，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數(shù)量。加大投入，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎設施和公共服務能力建設，繼續(xù)推行“興邊富民”工程，加快經濟社會發(fā)展。

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    五、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，構建高原生態(tài)安全屏障

    堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，構建西藏高原生態(tài)安全屏障，是建設國家生態(tài)安全體系的需要，是可持續(xù)發(fā)展的需要。必須把建設生態(tài)西藏放在突出位置，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    （17）加快實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃。整體推進天然林保護、天然草地保護、自然保護區(qū)與生態(tài)功能區(qū)建設、防護林體系建設、濕地保護、防沙治沙和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護與建設工程，加強自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和退化生態(tài)系統(tǒng)的修復與重建。加強大江大河源頭區(qū)、濕地、天然林及生物多樣性保護。加強草原生態(tài)建設，積極穩(wěn)妥進行生態(tài)搬遷。

    （18）廣泛開展植樹造林活動。繼續(xù)組織全社會力量開展植樹造林。堅持義務植樹與有償植樹相結合，統(tǒng)籌使用以工代賑資金、綠化專項資金和其他環(huán)保資金，采取免費提供樹苗、預期支付報酬、誰植樹誰收益、成活多收益多的辦法，鼓勵區(qū)內外人員或企業(yè)承包荒山荒坡荒灘植樹造林。加快建設“綠色拉薩”。廣泛開展城鎮(zhèn)郊區(qū)、公路鐵路沿線、河谷地帶等植樹造林和農村“四旁”植樹，加快綠化居民庭院和村鎮(zhèn)道路、公共場地。

    （19）建立健全生態(tài)效益補償長效機制。建立和完善生態(tài)效益補償長效機制，提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。建立草原生態(tài)保護獎勵機制。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。積極探索濕地、水土保持、水資源保障等生態(tài)效益補償試點和資源開發(fā)生態(tài)補償試點。加大對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲備礦產資源所在地財政補助力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，促進環(huán)境自然修復。

    （20）扎實推進節(jié)能減排。堅持高起點、高標準、高技術，合理開發(fā)和高效利用自然資源。大力推廣使用清潔能源，有效利用水能、太陽能、風能和地熱能。扎實推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設，開展重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強企業(yè)污染治理，減少污染物排放。加強飲用水水源地保護，保障飲用水安全。加大重金屬和土壤污染防治力度。妥善處置醫(yī)療廢物和危險廢物。加強輻射環(huán)境監(jiān)管，妥善收貯廢舊放射源。

    （21）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設。加強主要江河、重點區(qū)域水質、空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強草原、森林、水土流失、地質災害、氣象災害、地震等災害監(jiān)測網絡建設，加大重點區(qū)域地質災害治理力度，加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，推進自然災害風險評估，提高物質保障水平。加強環(huán)境應急系統(tǒng)、環(huán)境保護信息系統(tǒng)建設，提高環(huán)境應急響應能力。把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經濟、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，嚴格開發(fā)建設規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價，嚴把建設項目的生態(tài)環(huán)境關、產業(yè)政策關、資源消耗關。加大對水能、礦產、旅游等重點資源開發(fā)和重大基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，避免因開發(fā)建設不當造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

    六、深入實施科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略，為推進跨越式發(fā)展提供智力支持

    推動經濟更好更快更大發(fā)展，必須更多地依靠科技進步和開發(fā)利用人才資源。要結合實際，加快落實國家和自治區(qū)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要及實施意見，大力提高科技創(chuàng)新和實用技術普及能力，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)新人才資源管理，奠定跨越式發(fā)展的科技和人力資源基礎。

    （22）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，合理配置教育資源，重點向農牧區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。優(yōu)化教育結構，更加注重公平和質量提升。深化教育教學改革，創(chuàng)新教育管理體制和辦學體制，堅持德育為先，大力實施素質教育，促進學生德智體美全面發(fā)展。鞏固“兩基”成果，推進農村學前兩年雙語教育，強化基礎教育，抓好高中階段教育，加強內地西藏班基礎能力建設，全面提高高等教育質量，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展特殊教育。繼續(xù)實施農牧民子女義務教育“三包”政策，實現(xiàn)全覆蓋并逐步提高補助標準，將學前教育和高中階段農牧民子女全部納入“三包”政策適用范圍，完善學生資助政策體系。加強教師隊伍建設，加大教師培訓力度。加快教育信息化進程，提高教育現(xiàn)代化水平。

    （23）加強科技基礎平臺建設。發(fā)揮政府主導作用，整合公共科技資源，加強區(qū)內外交流與合作，形成以企業(yè)、科研單位、高校為主體的技術創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體制機制。推進重大科技基礎設施建設，建成資源共享平臺、技術創(chuàng)新平臺、成果轉化平臺和交流合作平臺，提升科研水平、創(chuàng)新能力和服務水平。

    （24）加快自主創(chuàng)新和實用技術推廣。把科技進步與產業(yè)結構優(yōu)化升級、改善民生緊密結合起來，努力提高技術創(chuàng)新能力。大力引進新技術、新設備，加大運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的力度，加強高原特色農牧業(yè)、生物產業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面科技研究。加強科普工作，進一步加強科普基地建設，大力推廣先進適用技術和普及日常科技常識。進一步加強知識產權工作。

    （25）加大人力資源開發(fā)力度。堅持黨管人才原則，堅持服務大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、培引并舉、整體開發(fā)的指導方針，依托區(qū)內外教育資源和對口援藏的有利條件，抓好各類人才的培養(yǎng)和引進，切實用好現(xiàn)有人才，積極引進急需人才，大力培養(yǎng)各級各類適用人才，逐步建立與我區(qū)經濟社會發(fā)展相適應的人才隊伍。加強區(qū)地兩級人才市場建設，優(yōu)化人力資源配置，促進人才合理有序流動，努力造就適應跨越式發(fā)展的黨政人才隊伍、企業(yè)經營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

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    七、發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生

    保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須加大投入、優(yōu)化結構、提升質量、提高效率，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平，提高基本公共服務能力和均等化水平，促進社會公平正義。

    （26）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，進一步完善以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度。重點加強地（市）級醫(yī)院、縣衛(wèi)生服務中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農林場衛(wèi)生院建設，健全藏醫(yī)藥服務體系，全面加強村級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，到2013年實現(xiàn)每個縣有標準化醫(yī)院、每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化衛(wèi)生院、每個行政村有衛(wèi)生室、每個街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務中心并配備醫(yī)護人員。加強精神衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、遠程醫(yī)療能力和水平。全力抓好鼠疫、結核、乙肝、碘缺乏病、大骨節(jié)病、白內障等傳染病、地方病、高原病的防治工作。完善藥品檢驗、監(jiān)測、監(jiān)管基礎設施和供應保障體系，健全區(qū)、地、縣三級食品藥品監(jiān)管體系。繼續(xù)實施“農牧民健康促進行動”并擴大服務范圍。繼續(xù)加強碘鹽推廣工作。建立農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的公共衛(wèi)生補助政策。加強婦幼保健工作，倡導優(yōu)生優(yōu)育，積極推行住院分娩補助和嬰幼兒免費免疫政策，提高出生人口素質。

    （27）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。加快完善新型農村社會養(yǎng)老保險，加快建立農民工養(yǎng)老保險、被征地農牧民養(yǎng)老保險和退牧牧民養(yǎng)老保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，落實以財政保障為主的“五?！惫B(yǎng)政策，建立城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度和干部職工、居民重病、大病醫(yī)療補助制度。完善社會服務體系，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利、慈善公益事業(yè)。繼續(xù)加大保障性住房建設力度，進一步完善住房保障體系。

    （28）促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業(yè)政策，廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，保持靈活性，提高規(guī)范性，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。把解決好高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)作為重點，加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力轉移就業(yè)工作機制，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。大力開發(fā)公益性崗位，重點援助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工就業(yè)。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

    （29）合理調整收入分配關系。調整優(yōu)化收入分配格局，改善勞動收入的形成和增長機制，提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準。認真落實好中央確定的西藏特殊工資和特殊津貼政策，提高廣大干部職工工資水平。

    八、維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家安全和西藏長治久安

    保持社會和諧穩(wěn)定，是經濟發(fā)展和社會進步的前提，是各族人民的共同心愿。必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，牢牢把握反分裂斗爭主動權，切實推進長治久安。

    （30）繼續(xù)堅持和完善反對分裂、維護穩(wěn)定工作機制。進一步健全維護社會穩(wěn)定工作機制。完善細化處置突發(fā)事件預案。全面提高預警能力，嚴密防范和嚴厲打擊“藏獨”分裂勢力的滲透破壞活動。依法嚴厲打擊非法出入境活動。

    （31）深入揭批達賴集團。深入揭批達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認清達賴集團分裂祖國、圖謀“西藏獨立”的反動本質，認清國際敵對勢力利用達賴集團對我國進行牽制遏制的險惡用心，進一步增強同達賴集團進行斗爭的堅定性、自覺性和主動性。

    （32）鞏固和發(fā)展各民族大團結。全面貫徹黨的民族政策，始終把促進民族團結作為一項重大政治任務抓好，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，使各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。表彰先進典型，引導各族干部群眾不斷增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強中華民族凝聚力。加大對門巴、珞巴等人口較少民族發(fā)展的扶持力度。

    （33）加強維護社會穩(wěn)定能力建設。

    （34）積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家有關法律法規(guī)，全力維護藏傳佛教正常秩序。深化寺廟法制宣傳教育，積極開展平安和諧寺廟創(chuàng)建活動，建立寺廟管理長效機制。完善藏傳佛教學經體系和佛學學位制度，大力推動藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。

    （35）加強社會治安綜合治理。落實社會治安綜合治理措施，大力推進平安西藏建設。加強流動人口服務和管理，強化城鎮(zhèn)社區(qū)管理。加強信訪工作，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，積極化解社會矛盾，妥善處理人民內部矛盾。建立健全嚴打長效工作機制，堅決鏟除黑惡勢力，遏制宗族勢力和復舊勢力。加強安全生產和安全管理。

    （36）支持駐藏部隊建設。大力支持國防和軍隊建設，加強武警部隊全面建設。加強國防教育，增強全民國防觀念。認真做好民兵、預備役建設工作。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

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    九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提高各族人民思想道德素質

    先進文化是一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步的精神力量。西藏是重要的中華民族特色文化保護地。必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持用社會主義先進文化占領宣傳文化陣地，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，以建設社會主義核心價值體系為主線，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以維護意識形態(tài)安全為重大責任，保護和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系建設，切實提升文化在跨越式發(fā)展和長治久安中的推動力，切實保障各族人民群眾的基本文化權益，推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

    （37）不斷提高各族群眾思想道德素質。建設社會主義核心價值體系，大力倡導以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神。建立開展重大專項紀念活動宣傳教育長效機制，深入推進愛國主義教育和民族團結教育進社區(qū)、進農村、進學校、進寺廟，把愛國主義教育和民族團結教育作為各級各類學校學生思想政治教育的重要內容，納入公民道德教育和社會主義精神文明建設全過程。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民思想道德建設，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。凈化社會文化環(huán)境，倡導健康文明的生活方式，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

    （38）以文明進步引領文化發(fā)展活力。始終把社會效益放在首位，大力實施文化惠民工程。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設項目，加快基層文化設施建設，基本建成公共文化服務體系。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，創(chuàng)新文化生產傳播方式，增強文化發(fā)展活力。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強藏學研究。支持文化遺產保護事業(yè)，保護民族文化資源。發(fā)展群眾性體育運動，增強人民體質。

    （39）繁榮發(fā)展文化產業(yè)。制定和落實文化產業(yè)發(fā)展政策措施。挖掘自然和人文資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產業(yè)，推動文化資源優(yōu)勢向文化產業(yè)優(yōu)勢的加速轉變，推動文化資源大區(qū)向文化強區(qū)的戰(zhàn)略轉型。積極穩(wěn)妥地推進條件成熟的經營性文化單位轉企改制、組建文化產業(yè)集團。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場監(jiān)管機制。加強對外宣傳和文化交流，打造西藏文化品牌，創(chuàng)新文化“走出去”模式，進一步宣傳社會主義新西藏。

    十、進一步加強黨的領導，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

    順利實施“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,關鍵在加強和改善黨的領導。必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。

    （40）充分發(fā)揮黨的領導核心作用。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢,科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新工作方式，自覺加強統(tǒng)籌協(xié)調,切實推進經濟跨越式發(fā)展和社會長治久安。推進學習型黨組織建設，加強基層黨組織建設，提高各級黨組織和領導班子推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和做好群眾工作的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，加大干部教育培訓力度，健全領導班子和領導干部評價考核機制，努力建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊伍。

    （41）加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力和水平。認真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入貫徹依法治國基本方略，積極推動政府依法行政，推進法治政府建設進程。積極推進公正司法，廣泛深入開展法制宣傳教育,不斷提高干部群眾的法律素質。

    （42）進一步做好受援工作。主動加強同對口支援省市、中央有關部委和中央重要骨干企業(yè)的溝通與聯(lián)系，進一步完善經濟援藏、干部援藏、人才援藏和技術援藏、金融服務援藏的工作機制，注重發(fā)揮對口援藏單位的人才、資金、技術和管理經驗等優(yōu)勢，加強與我區(qū)的經濟、技術、文化交流與合作。進一步完善項目、資金管理和監(jiān)督工作機制，堅持把援藏工作重點放到改善農牧區(qū)生產生活條件和促進農牧民增收上，把吸引和組織內地農村致富能手、企業(yè)家、科技人員等到西藏開展農牧業(yè)科技合作與產業(yè)合作作為受援工作的重要任務。堅持對援藏干部政治上充分信任，工作上大力支持，生活上熱情關心，管理上嚴格要求，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。

    （43）全區(qū)廣大黨員干部要充分發(fā)揮推進跨越式發(fā)展、促進長治久安的模范帶頭作用。全區(qū)廣大黨員干部要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅持不懈地推進跨越式發(fā)展和長治久安，團結帶領全區(qū)各族人民不斷推動經濟社會更好更快更大發(fā)展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線和從群眾中來、到群眾中去的工作方法，牢固樹立群眾觀點，進一步加強思想政治工作和群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。加強反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，深化廉潔從政教育，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，健全對中央和區(qū)黨委重大決策部署執(zhí)行情況紀律保障機制，加大查辦違紀違法案件工作力度。大力發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承和發(fā)揚“老西藏”精神，堅持為民、務實、清廉，以優(yōu)良的黨風凝聚黨心民心，形成推進跨越式發(fā)展和長治久安的強大力量。

    全區(qū)廣大黨員干部和各族人民,要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”時期各項目標任務和全面建設小康社會的宏偉目標而共同奮斗！