西藏自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

    西藏自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

    ——2012年1月10日在西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

    西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 張培中

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席同志提出意見。

    2011年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在自治區(qū)黨委、最高人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督、政府的大力支持、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的關(guān)心下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以保障民生為第一目標(biāo)，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定提供了良好的服務(wù)保障。

    一、服務(wù)工作大局作出了新貢獻(xiàn)

    全區(qū)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委、最高人民檢察院的重大決策部署，為西藏發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律保障和服務(wù)。一是深入開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。按照自治區(qū)黨委“抓早抓小抓快抓好”的要求，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為第一位的任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，牢記使命，守土有責(zé)，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想。自覺肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，緊緊抓住維穩(wěn)工作的重要節(jié)點(diǎn)，積極參加三大重點(diǎn)維穩(wěn)戰(zhàn)役，全力維護(hù)敏感時(shí)段和重大活動(dòng)期間的社會(huì)穩(wěn)定。與公安、法院等部門密切配合，依法嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)的各種分裂破壞活動(dòng)。二是依法打擊刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年共批捕刑事犯罪嫌疑人1384人，同比下降10.4%，起訴1432人，同比下降9.7%。對(duì)初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老年犯和“民轉(zhuǎn)刑”案件中的一些犯罪情節(jié)輕微人員，依法擴(kuò)大非罪化處理，不批捕、不起訴497人，同比上升31.1%。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)中提出“只要有利于發(fā)展，只要不違背法律，就堅(jiān)持服務(wù)不動(dòng)搖”的原則，緊跟自治區(qū)黨委對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，我們積極推出“六個(gè)把握、六個(gè)慎重、六個(gè)確?！惫?8個(gè)方面服務(wù)企業(yè)的具體措施，全力保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。著力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)檢力下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，全區(qū)1300余名檢察人員走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)了解社情民意，體察群眾感情，掌握司法需求，開展法律咨詢，教育培訓(xùn)12000余人次，結(jié)合查辦案件中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村社會(huì)治安、寺廟管理、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、村務(wù)公開等方面存在的問題，積極向基層組織、上級(jí)黨委提出對(duì)策建議113份。著力服務(wù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深入開展打擊危害食品藥品安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)行動(dòng)，批準(zhǔn)逮捕破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪26件37人，查辦工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪案件7件7人。四是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，共化解社會(huì)矛盾糾紛580件，對(duì)重大疑難案件掛牌督辦，推行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，逐案明確責(zé)任，制定息訴罷訪對(duì)策，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)排查的31件涉法涉訴案件，在檢察環(huán)節(jié)化解4件，轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦結(jié)27件。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，積極參加駐村、駐寺、駐邊、駐路工作，選派852名檢察人員進(jìn)駐213個(gè)行政村，選派449人進(jìn)駐376座寺廟，全年共出動(dòng)72266人次對(duì)40個(gè)邊境通道、240公里青藏鐵路沿線實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)控。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理172人次，認(rèn)真做好青少年犯罪案件“前展后延”等工作。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法流程，完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，著力解決執(zhí)法中存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。積極開展“百萬案件評(píng)查”專項(xiàng)活動(dòng)，評(píng)查案件559件594人，對(duì)29件瑕疵案件全部依法糾正。

    二、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)現(xiàn)了新突破

    全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全相統(tǒng)一，共查辦職務(wù)犯罪案件34件36人。其中查辦貪污賄賂案件28件30人、瀆職侵權(quán)案件6 件6人。查辦大案24件，占立案數(shù)的70.6%，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元。開展預(yù)防調(diào)查63次，形成預(yù)防調(diào)查報(bào)告63份。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作專門作出批示36次。對(duì)29件典型職務(wù)犯罪案件的致罪因素、犯罪特點(diǎn)進(jìn)行了分析，向有關(guān)單位和部門發(fā)出檢察建議26份，配合相關(guān)單位或部門制定整改措施105項(xiàng)。開展預(yù)防警示教育127次，開展法制宣傳和法律咨詢908次，舉辦“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽·西藏巡展”，受教育人數(shù)20548人次。

    三、法律監(jiān)督工作開創(chuàng)了新局面

    全區(qū)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，推動(dòng)法律監(jiān)督工作的深入開展。一是突出重點(diǎn)。在刑事立案監(jiān)督中，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案10件。在偵查活動(dòng)監(jiān)督中，著重監(jiān)督糾正刑訊逼供、違法取證以及漏捕、漏訴等問題，糾正漏捕2人，追訴漏犯9人。在刑事審判監(jiān)督中，提出刑事抗訴9件，法院審結(jié)2件。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督中，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)體和程序違法及不當(dāng)27人。在民事行政訴訟監(jiān)督中，提出抗訴8件，同比上升50%。對(duì)55件不符合抗訴條件的申訴案件，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的服判息訴工作。二是拓展監(jiān)督方式。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行量刑建議，法院采納率為97%。積極推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息共享和監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)，目前，在全區(qū)16個(gè)派駐看守所檢察室推行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。加強(qiáng)案件質(zhì)量預(yù)警、重點(diǎn)備案審查和職務(wù)犯罪案件線索層報(bào)、審查逮捕上提一級(jí)、個(gè)案跟蹤。自覺接受人大和社會(huì)監(jiān)督，全區(qū)各級(jí)檢察院共向人大報(bào)告工作522次，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作122次。去年11月份，自治區(qū)檢察院向人大常委會(huì)報(bào)告了貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》的情況。

    四、檢察隊(duì)伍建設(shè)取得了新成效

    全區(qū)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的教育、監(jiān)督和管理，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力。一是大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以集中教育活動(dòng)為載體，在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)集中開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民，爭(zhēng)做孔繁森式檢察干警”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照查找不足、明確整改措施，為推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展奠定了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“強(qiáng)基惠民”活動(dòng)，幫助建班子、出點(diǎn)子，辦實(shí)事、解難事，密切了干群關(guān)系。大力宣傳典型，在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)掀起了向金淑萍同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的熱潮，弘揚(yáng)了隊(duì)伍正氣，激勵(lì)了隊(duì)伍士氣。二是大力加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。采取多項(xiàng)舉措提高干警素質(zhì)，全年共舉辦各類崗位培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)各級(jí)檢察人員3359人次，57人通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試。推進(jìn)崗位練兵，共舉辦基層巡講、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、知識(shí)考試和送內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)鍛煉1511人次。編撰出版了《漢藏法律大詞典》。三是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，舉辦自身反腐倡廉成果巡回展，不斷增強(qiáng)檢察人員廉潔從檢意識(shí)，有2195名檢察干警接受教育。在7個(gè)分市院和7個(gè)基層院開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制試點(diǎn)工作，從重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑制度防線。

    五、基層基礎(chǔ)建設(shè)得到了新改善

    自治區(qū)檢察院和分市院將檢察工作重心下移、檢力下沉，推進(jìn)基層院建設(shè)。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和“三房”建設(shè)。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)均按標(biāo)準(zhǔn)將公用經(jīng)費(fèi)納入了年初預(yù)算，同比增長(zhǎng)35%。推進(jìn)“三房”新、改、擴(kuò)建工作，完成建筑面積80186平方米。二是加強(qiáng)科技裝備和信息化建設(shè)。為全區(qū)檢察機(jī)關(guān)二、三級(jí)綜合信息網(wǎng)實(shí)施智能化升級(jí)工程和分級(jí)保護(hù)系統(tǒng)籌集資金1800萬元。集中使用政法裝備經(jīng)費(fèi)6600余萬元，重點(diǎn)加強(qiáng)辦案車輛、訴訟設(shè)備等配置。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。自治區(qū)檢察院與自治區(qū)高級(jí)人民法院、公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)了加強(qiáng)監(jiān)督制約、協(xié)調(diào)配合的規(guī)定，制定了刑事立案監(jiān)督等五個(gè)監(jiān)督細(xì)則，完善和細(xì)化了執(zhí)法流程，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

    一年來所取得的成績(jī)，是自治區(qū)黨委和最高人民檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心和支持的結(jié)果，是全國(guó)各省市檢察機(jī)關(guān)無私援助的結(jié)果，是全區(qū)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警團(tuán)結(jié)拼搏、努力工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表全區(qū)檢察干警向各位代表、各位委員和全區(qū)各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到還有很多不足。從執(zhí)法理念看，與經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的要求還不完全適應(yīng)，有些檢察人員服務(wù)大局意識(shí)還不強(qiáng)，理性平和文明規(guī)范執(zhí)法理念樹得還不夠牢。從工作成效看，與人民群眾的期盼還不完全符合，法律監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠充分，還存在薄弱環(huán)節(jié)。從隊(duì)伍素質(zhì)看，與創(chuàng)新社會(huì)管理的要求還不完全合拍，執(zhí)法辦案、化解矛盾、群眾工作等能力還需要進(jìn)一步提高。從檢務(wù)保障看，與業(yè)務(wù)工作的需求還不完全協(xié)調(diào)，職業(yè)保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)這些問題，我們將正確面對(duì)，采取有力措施，爭(zhēng)取各方支持，認(rèn)真加以解決。

    各位代表，2012年是我區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開的關(guān)鍵一年，也是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障民生使命任務(wù)更加光榮艱巨的一年。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆六中全會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和全區(qū)政法工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，深化反分裂斗爭(zhēng)，深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化群眾工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，為我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。主要抓好六個(gè)方面工作：

    一是更加注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

    我們將不折不扣貫徹區(qū)黨委維穩(wěn)工作的總目標(biāo)總要求，把維穩(wěn)工作的大舉措轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)守土有責(zé)、保一方平安的第一責(zé)任，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，積極構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆分裂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)傳播、煽動(dòng)影響穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)。突出打擊暴力犯罪、黑惡勢(shì)力、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序、危害公共安全犯罪。按照“嚴(yán)到位、寬適度、重化解、講效果”的工作思路，指導(dǎo)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新高效地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。全面落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判工作機(jī)制，積極為黨委政府提供消除隱患、健全制度、強(qiáng)化管理的研判報(bào)告和檢察建議。積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

    二是更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    貼近經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求快發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)，切實(shí)把服務(wù)舉措強(qiáng)化到“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”上來，把服務(wù)重點(diǎn)明確到營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把服務(wù)成效體現(xiàn)到促進(jìn)跨越式發(fā)展上來，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法保障政府投資安全，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持和服務(wù)，全力保障經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展。

    三是更加注重懲治和預(yù)防侵害民生的職務(wù)犯罪

    大力推進(jìn)民生檢察，加大查辦侵害民生、民權(quán)、民利的職務(wù)犯罪力度。深入開展商業(yè)賄賂、工程建設(shè)、國(guó)土資源等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查辦危害大、影響大的職務(wù)犯罪。堅(jiān)持懲治與預(yù)防并舉、辦案與服務(wù)并重，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)穩(wěn)定工作中失職瀆職行為責(zé)任追究暫行規(guī)定》，組織好全區(qū)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防失職瀆職犯罪成果在我區(qū)巡回展覽，全面加強(qiáng)反瀆職工作。

    四是更加注重做好群眾工作

    以“強(qiáng)基惠民”活動(dòng)為載體，牢固樹立群眾觀念，把群眾工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，積極探索建立控申疏解、刑事和解、民事調(diào)解“三路”矛盾化解機(jī)制，充分運(yùn)用法律手段修復(fù)社會(huì)關(guān)系，著力完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制、參與社會(huì)管理機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    五是更加注重維護(hù)司法公正廉潔

    加大訴訟監(jiān)督力度，正確處理力度與效果、監(jiān)督與支持、責(zé)任與權(quán)利的關(guān)系，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)督方式、提高監(jiān)督水平。重點(diǎn)監(jiān)督糾正執(zhí)法司法不嚴(yán)、不公、不廉問題，不斷滿足人民群眾的司法訴求，讓公平正義的陽光更加溫暖人心。

    六是更加注重加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)

    認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和改進(jìn)執(zhí)法方式，促進(jìn)檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，努力做到“四個(gè)必須”。著力打造學(xué)習(xí)型檢察院，用文化建設(shè)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，大力提高執(zhí)法辦案和檢察管理信息化水平，狠抓內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，更加自覺地把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和全社會(huì)的監(jiān)督之下，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和公信力。

    各位代表，新的一年里，我們決心在自治區(qū)黨委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，自覺接受自治區(qū)人大及其常委會(huì)和各位代表的監(jiān)督，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，忠誠履職、真抓實(shí)干，努力在維護(hù)穩(wěn)定上有更大作為，在服務(wù)發(fā)展上有更大舉措，在保障民生上有更大成效，在維護(hù)公平正義上有更大進(jìn)步，為我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。