2002年西藏自治區(qū)政府工作報告

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　?。玻埃埃蹦旯ぷ骰仡櫲ツ暌詠恚趨^(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹新世紀初西藏工作的指導(dǎo)思想，圍繞“一加強、兩促進”的歷史任務(wù)，堅持思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，突出加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、落實規(guī)劃與項目、改善發(fā)展環(huán)境等重點，不斷開拓進取，團結(jié)奮斗，實現(xiàn)了我區(qū)新世紀初跨越式發(fā)展和長治久安的良好開局。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。２００１年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值１３８．７３億元，增長１２．８％；一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由２０００年的３１∶２３∶４６調(diào)整為２７∶２３∶５０。按照“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，積極推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，組織引導(dǎo)農(nóng)牧民開展勞務(wù)輸出，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)達９８．２５萬噸，連續(xù)獲得第十四年豐收；豬牛羊肉產(chǎn)量１６萬噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營收入分別增長１４％和２４．５％。工業(yè)完成增加值１０．８４億元，增長６．７％。培植了藏藥、青稞麥片等名優(yōu)新特產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值６９．０８億元，增長１６．６％。郵電業(yè)務(wù)總量增長４９．８％；外貿(mào)進出口總額９４８２萬美元；全年接待國內(nèi)外游客６８．６萬人次，實現(xiàn)利潤３１２２萬元，分別增長２１．４％和６％。地方財政收入和各項稅收完成６．１億元和８．８７億元，增長１３．５％和８．８％，出口退稅１８２７萬元。去年底全區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額為２１２．９億元，各項貸款余額為９６．６億元，分別增長４６．９％和１９．７％。

　　——重點項目建設(shè)得到加強。緊緊抓住中央第四次西藏工作座談會的機遇，積極落實規(guī)劃與項目，全社會固定資產(chǎn)投資完成８５．７７億元，增長２９％。完成了一批交通、水利、能源、通信等重大建設(shè)項目，青藏鐵路已開工建設(shè)，“四次會”確定由國家投資的１１７個建設(shè)項目，已開工８７個，竣工１６個，完成投資４５億元。城市市政建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

　　——改革開放步伐加快。國企改革“三二”目標的成果進一步鞏固。糧食流通體制改革繼續(xù)深化。推行部門預(yù)算改革試點、政府采購和國庫集中支付制度取得積極效果。醫(yī)療保險制度改革試點工作已經(jīng)啟動。行政機關(guān)、事業(yè)單位住房制度改革全面推進。自治區(qū)級政府機構(gòu)改革順利完成。行政審批制度改革開始起步，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果，投資環(huán)境有所改善，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。對內(nèi)對外開放邁出較大步伐，招商引資、經(jīng)濟技術(shù)合作、口岸、外事和對外宣傳等工作有新的進展。

　　——社會事業(yè)全面進步。普及義務(wù)教育和掃盲教育步伐加快，全區(qū)已有４４個縣通過了“普六”驗收，５個縣通過了“普九”驗收，２０個縣掃盲達標。中高等教育結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，學科建設(shè)得到加強。內(nèi)地辦學穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)辦學條件不斷改善，辦學規(guī)模逐步擴大，現(xiàn)有各級各類學校１０１０所。小學學齡兒童入學率達８７．２％，初中入學率達３９％，高中階段入學率達１６％，分別上升１．４、７和６個百分點。先進適用技術(shù)的引進推廣、指導(dǎo)服務(wù)得到加強，經(jīng)濟增長的科技含量進一步提高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化有了新的發(fā)展，新培育了兩家高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)了重組人腦利納肽、蟲草頭孢膠囊等高科技產(chǎn)品。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生體育、社會科學等事業(yè)有了新的進步。

　　——人民生活繼續(xù)改善。認真落實國家收入分配政策，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達７１１９元，增長１０．４％?！皟蓚€確?！钡玫铰鋵?，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步建立。千方百計增加農(nóng)牧民收入特別是現(xiàn)金收入，農(nóng)牧民人均純收入達１４０４元，增長５．５％。完成了４８００戶貧困群眾的集中扶貧點建設(shè)，扶貧開發(fā)工作取得新成績。居民的消費結(jié)構(gòu)有所改善，住房、教育、文化消費快速增長。

　　——援藏工作成效顯著。中央國家機關(guān)、有關(guān)行業(yè)和對口援藏省市，全面貫徹中央第四次西藏工作座談會精神，選派第三批援藏干部進藏工作，認真落實援藏項目，有力地推動了我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?！八拇螘贝_定全國各省市對口援藏的７１個項目，已開工３３個，竣工７個，完成投資２億多元。

　　——反分裂斗爭取得重大勝利，社會局勢進一步穩(wěn)定。繼續(xù)揭批達賴禍國、禍藏、禍教的罪行，嚴厲打擊各種分裂破壞活動，反分裂斗爭深入開展。不斷加大“嚴打”力度，依法打擊危害國家安全及其它刑事犯罪活動，全面加強社會治安綜合治理，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護了全區(qū)社會局勢的穩(wěn)定。

　　——民族宗教工作得到加強。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護和弘揚。民族團結(jié)先進集體和個人不斷涌現(xiàn)。全面正確貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。寺廟愛國主義教育和法制教育成果得到鞏固。

　　——精神文明、民主法制和廉政建設(shè)取得新的成績。把治理達賴集團禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建殘余、陳規(guī)陋習和宗教中的消極因素對人民群眾的思想束縛，作為精神文明建設(shè)的重點，繼續(xù)開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育和唯物論、無神論教育，深入揭批“法輪功”邪教組織；廣泛開展“講文明、樹新風”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣大干部群眾的思想政治和道德素質(zhì)明顯提高。村民自治成果得到鞏固，基層民主政治建設(shè)進一步加強。積極開展“掃黃打非”，凈化了文化娛樂場所。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)工作，辦結(jié)率達１００％。積極推進依法行政。加強普法宣傳，全社會的法制觀念不斷增強。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，廉政建設(shè)得到加強。注重從源頭上治理腐敗，狠抓大要案的查處，共查處各類違紀違法案件１７５起，維護了黨和政府的形象。

　　各位代表，去年我區(qū)大事喜事多，是極不平凡的一年。在這一年里，恰逢中國共產(chǎn)黨成立８０周年，江總書記發(fā)表了“七一”重要講話，中央召開了第四次西藏工作座談會。去年８月，胡錦濤同志率中央代表團，與我區(qū)各族人民一道隆重慶祝西藏和平解放５０周年，帶來了黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的熱烈祝賀，并對西藏工作作了許多重要指示。去年９月，自治區(qū)召開第六次黨代會，進一步明確了新世紀初我區(qū)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標，對開創(chuàng)新世紀初我區(qū)各項工作的新局面具有重大而深遠的意義。區(qū)黨委六屆二次全委（擴大）會議，認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，對我區(qū)黨的作風建設(shè)提出了新的要求，更加密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了全區(qū)上下齊心協(xié)力、團結(jié)一致的凝聚力。西藏各族人民盼望已久的青藏鐵路也在這一年開工建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下超額完成了預(yù)定工作量。青藏鐵路的修建，對促進西藏跨越式發(fā)展，加強西藏與祖國內(nèi)地的聯(lián)系，促進藏族與各民族經(jīng)濟文化交流，增進民族團結(jié)，擴大開放，將發(fā)揮重要作用。所有這一切，都極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民的愛國熱情和艱苦創(chuàng)業(yè)的斗志。

　　去年所取得的輝煌成就，是以江澤民同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國人民特別是對口支援省市無私援助的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)牧民、知識分子、各級干部、駐藏人民解放軍、武警官兵和政法干警及各族各界愛國人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的全國各族人民表示衷心的感謝！

　　回顧去年的工作，我們雖然取得了一定的成績，但還存在不少困難和問題，主要有：一是農(nóng)牧民增收的辦法不多，渠道不寬；二是培育新的經(jīng)濟增長點進展緩慢；三是投融資體制、社會保障制度等改革仍然滯后；四是思想解放不夠，政策落實不力，投資環(huán)境不寬松；五是就業(yè)門路較少，就業(yè)問題日漸突出；六是人才總量不足，企業(yè)經(jīng)營管理和高級專業(yè)技術(shù)人才奇缺；七是官僚主義、形式主義、教條主義等現(xiàn)象仍在一些部門和地方存在，作風建設(shè)的任務(wù)還相當艱巨。對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　?。玻埃埃材暾ぷ鞯目傮w要求和主要任務(wù)

　?。玻埃埃材晔俏覅^(qū)全面貫徹落實江總書記“七一”重要講話和中央第四次西藏工作座談會精神，推進跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年，我們必須認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，精心籌劃，以良好的作風，扎實工作，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持新世紀初西藏工作的指導(dǎo)思想，深入貫徹黨的十五大、十五屆六中全會、中央第四次西藏工作座談會和自治區(qū)第六次黨代會、六屆二次全委（擴大）會議精神，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，堅持思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把依靠國家支持和堅持自力更生結(jié)合起來，把充分利用市場機制和正確發(fā)揮政府職能結(jié)合起來，把開發(fā)優(yōu)勢資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活結(jié)合起來，以增加農(nóng)牧民收入、加強重大項目建設(shè)管理、發(fā)展特色經(jīng)濟、改善投資軟環(huán)境為重點，加大改革開放力度，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，大力實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強民主法制建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會事業(yè)全面進步，確保社會局勢進一步穩(wěn)定。

　　今年我區(qū)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１２％以上，地方財政收入增長１３％左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長１６％以上，居民消費價格指數(shù)為１０２，農(nóng)牧民人均純收入達到１５６８元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到７２９０元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。為了實現(xiàn)上述目標，必須切實做好三個方面的工作：

　　一、努力做好２００２年的經(jīng)濟工作，促進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展

　　（一）以農(nóng)牧民增收為中心，全面發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟 加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞市場需求，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)效益，增加農(nóng)牧民收入。一是加強農(nóng)牧結(jié)合。在穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧結(jié)合示范工作，通過大力發(fā)展飼（草）料加工業(yè)，推行糧食轉(zhuǎn)化養(yǎng)畜、短期育肥等有效方式，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快發(fā)展城郊畜牧業(yè)。二是積極培育發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品。圍繞青稞、林果、牦牛、絨山羊、藏系綿羊、藏豬、藏雞等優(yōu)勢品種，合理規(guī)劃特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，加大扶持力度，擴大種養(yǎng)規(guī)模。三是加大農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和市場營銷力度，提高產(chǎn)品附加值，爭創(chuàng)更多的品牌。四是啟動“陽光產(chǎn)業(yè)工程”，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益。

　　進一步疏通農(nóng)牧區(qū)流通渠道。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)交通建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)市場建設(shè)。引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟組織，大力培育和支持農(nóng)牧區(qū)流通大戶及經(jīng)紀人。各級政府可提供部分經(jīng)費予以扶持，并派有責任心、有能力的干部進行指導(dǎo)和幫助。

　　促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強規(guī)劃與協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，大力培育多種所有制形式的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。今年，自治區(qū)重點扶持５—８個龍頭企業(yè)，各地市扶持３—５個，有條件的縣扶持１—３個。擴大農(nóng)牧民勞務(wù)輸出。健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對勞務(wù)輸出的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民有序進入勞務(wù)市場，幫助他們解決勞動糾紛，維護合法權(quán)益。通過聯(lián)合、歸并等形式，加強與區(qū)內(nèi)外施工企業(yè)的合作，“借船出?！?。鼓勵有條件的縣鄉(xiāng)組建農(nóng)牧民施工隊，參與工程建設(shè)，并在適合農(nóng)牧民施工建設(shè)的項目上予以優(yōu)先安排。

　　切實加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)。加大投入，發(fā)動群眾，加強農(nóng)田草場水利基本建設(shè)，繼續(xù)推進以“一江兩河”中部流域為重點的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)。今年著重抓好１９個農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、３０個縣優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、１４個縣牲畜溫飽工程、１４個縣牧區(qū)草原建設(shè)與牧民定居工程、１３個縣牧草種籽基地建設(shè)。加快水源工程和人畜飲水工程建設(shè)，解決２０萬人、２２０萬頭（只）牲畜的飲水困難問題。加緊制定總體規(guī)劃，加快農(nóng)房改造。加強防抗災(zāi)體系建設(shè)。

　　積極推進農(nóng)牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新。實施“動植物良種工程”，加快品種更新和改良，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。加強農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的組裝配套，重點抓好優(yōu)質(zhì)高效、標準化、無公害等生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣。加強基層農(nóng)牧科技推廣體系建設(shè)，充實穩(wěn)定農(nóng)牧科技隊伍。開展面向農(nóng)牧民的科技培訓、職業(yè)教育和科普活動，實施“青年農(nóng)民科技培訓工程”，力爭培訓農(nóng)牧民、鄉(xiāng)村干部１０萬人次。

　　做好扶貧開發(fā)和小康建設(shè)工作。認真落實中央把西藏作為集中連片的特殊貧困區(qū)域予以扶持的優(yōu)惠政策，切實用好扶貧開發(fā)資金，做到工作到鄉(xiāng)到村到戶。繼續(xù)開展科教、文化、衛(wèi)生扶貧，進一步搞好對口幫扶。加快集中扶貧點建設(shè)，完成安置１５００戶、７５００人的建設(shè)任務(wù)。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，集聚農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素，推進小康建設(shè)。

　　繼續(xù)抓好減輕農(nóng)牧民負擔工作。按照中央關(guān)于推進農(nóng)村稅費改革試點工作的要求，選擇具有一定代表性的縣開 二強化重點項目建設(shè)管理和前期工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　今年全社會固定資產(chǎn)投資計劃為１００億元，力爭完成１１０億元。重點抓好中央第四次西藏工作座談會安排的１１７個項目中的續(xù)建和新建項目。

　　集中力量，加強協(xié)調(diào)，推進重點項目建設(shè)。繼續(xù)抓好青藏、川藏公路整治改建，加快油路到縣、通電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、退耕還林（草）到戶工程，金河電站、藏中電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程、西藏“光明”工程、第二期農(nóng)（城）網(wǎng)建設(shè)和改造工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、全區(qū)ＣＤＭＡ移動通信網(wǎng)、農(nóng)村電話衛(wèi)星系統(tǒng)工程等項目建設(shè)，積極爭取“兩橋一洞”、拉薩柳吾大橋、林芝機場、３１８國道曲水至大竹卡段改造升級、直孔電站等項目開工建設(shè)，搞好滿拉、雅礱、拉薩三大灌區(qū)和１０項重點防洪工程建設(shè)，加速推進“西新”工程。全力支持鐵道部門加快青藏鐵路建設(shè)。強化項目前期工作。加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，做好新藏公路改建、巴河雪卡水電站、獅泉河水電站、青藏鐵路供電工程、昌都和林芝電網(wǎng)工程、農(nóng)村公路通達工程等項目的前期工作，爭取立項建設(shè)。通過貼息貸款等多種途徑，保證前期工作經(jīng)費；聘請區(qū)內(nèi)外專家，專兼職結(jié)合，做好項目前期工作，確保今年的項目儲備達到２００億元以上。加快組建自治區(qū)、各地市的工程咨詢公司和財政投資評審機構(gòu)。充分利用中央給予我區(qū)的“投資計劃不封口”的優(yōu)惠政策，做好項目的匯報和銜接工作，積極爭取國家更大規(guī)模的投資。

　　深化投融資體制改革，啟動和擴大社會投資。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，建立企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。抓緊研究出臺鼓勵社會投資的優(yōu)惠政策。對非政府投資的一般性項目，實行登記備案制。及時向社會發(fā)布投資信息，正確引導(dǎo)社會投資。

　　嚴格執(zhí)行項目建設(shè)與管理制度，確保工程質(zhì)量。全面實行項目法人責任制、工程招投標制和工程建設(shè)監(jiān)理制。嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，及時落實項目資金。從項目可行性研究抓起，從嚴控制工程造價。堅決制止弄虛作假、“明招暗定”、非法轉(zhuǎn)包。加強項目稽查和項目全程管理，進一步強化項目的審計監(jiān)督。

　　（三）因地制宜，開發(fā)優(yōu)勢資源，做大做強特色產(chǎn)業(yè)

　　加快研究制定培育特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，把特色經(jīng)濟發(fā)展成開放型經(jīng)濟，力求上規(guī)模、上檔次。實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新市場營銷方式，努力開拓國內(nèi)外市場。采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過資金扶持、引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)等多種方式，培育和嫁接好１０個外向型的特色產(chǎn)品示范企業(yè)。

　　以旅游業(yè)和藏醫(yī)藥業(yè)為突破口，加快發(fā)展特色經(jīng)濟。大力實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游業(yè)。一是加大投資，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。按國際標準規(guī)劃和建設(shè)旅游景區(qū)，保持好景區(qū)的自然風貌，保護好景區(qū)環(huán)境。二是充分挖掘我區(qū)深厚的歷史文化資源，用獨具特色的民族文化支撐旅游業(yè)發(fā)展。三是多渠道、多形式地加大旅游整體宣傳促銷力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)，強化旅游服務(wù)與管理，培植一批特色鮮明、吸引力強、品位高的國際國內(nèi)知名品牌，全面提升西藏旅游形象和知名度。從今年開始，著手培育雅魯藏布大峽谷生態(tài)旅游景區(qū)、“茶馬古道”及珠峰和雅礱國家級風景名勝區(qū)等特色品牌。四是加強各地各部門的協(xié)調(diào)配合，形成全社會關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加大政策研究力度，把我區(qū)眾多的文物資源保護好、利用好、開發(fā)好。五是組建旅游企業(yè)集團，建造我區(qū)旅游業(yè)的“航空母艦”，增強競爭力。六是制定優(yōu)惠政策，進一步擴大開放，鼓勵區(qū)內(nèi)外各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展旅游業(yè)，特別要鼓勵、引導(dǎo)我區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民參與旅游開發(fā)，發(fā)展家庭旅游、民俗文化旅游等特色旅游。

　　依托傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科技，提高藏醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展層次。積極引進和運用國內(nèi)外先進技術(shù)，按國家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，加快改造提升我區(qū)藏醫(yī)藥業(yè)。積極培育藏醫(yī)藥優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，抓緊組建扶持２—３家藏醫(yī)藥企業(yè)集團，發(fā)展一批拳頭產(chǎn)品。積極探索高原名貴珍稀藥材的培植方法，建立紅景天、藏紅花等藏藥材培植基地，促進藏醫(yī)藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重視和加強藏醫(yī)藥基礎(chǔ)科研工作。抓緊培養(yǎng)藏醫(yī)藥領(lǐng)域的專業(yè)人才和科技帶頭人，特別是培養(yǎng)具有藏醫(yī)藥專業(yè)知識的市場營銷與管理人才。

　?。ㄋ模┥罨瘒衅髽I(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加速國有企業(yè)的改組改制。對全區(qū)國有企業(yè)逐戶進行分析排隊，針對不同情況，實行分類指導(dǎo)，一企一策，加大企業(yè)改組改制力度，力爭今年的改制面達到６０％，把工業(yè)企業(yè)虧損面控制在２０％以內(nèi)。上半年完成１８家內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的破產(chǎn)工作，并妥善安置好職工。鼓勵非公有制經(jīng)濟通過參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組，促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。搞好地區(qū)、行業(yè)建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和控股公司的試點工作。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。認真抓好企業(yè)的改制工作，年內(nèi)完成３—４家企業(yè)的股份制改制，力爭１－２家企業(yè)公發(fā)上市。在８家上市公司和其他一些符合條件的企業(yè)，進行股票期權(quán)制試點。

　　加強技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。積極爭取和落實技改資金，確保今年技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投資完成７億元。技術(shù)改造要遵循效益優(yōu)先原則，堅持國家技改資金的投向，同等對待各種所有制企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)。加強跟蹤檢查，防止技術(shù)改造和創(chuàng)新資金被擠占挪用。加大政策落實力度，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實自治區(qū)關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列優(yōu)惠政策，加強服務(wù)，放手發(fā)展，真正做到一視同仁。本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，鼓勵、支持農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員從事個體經(jīng)營活動。理順管理體制，由各級經(jīng)貿(mào)部門對非公有制經(jīng)濟統(tǒng)一進行宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，并充分發(fā)揮各級工商聯(lián)和其他民間組織的作用。建立和完善對個體私營經(jīng)濟的技術(shù)支持和服務(wù)體系。加強對個體私營企業(yè)從業(yè)人員的培訓，幫助他們提高依法經(jīng)營和科學管理的能力。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作

　　突出重點，全面展開。以食品、藥品、醫(yī)療器械等與人民生命健康密切相關(guān)的商品為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動。打破地方保護和行業(yè)壟斷。強化產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。加強對知名商品、知名企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場秩序。堅持不懈地打擊各種騙稅、偷稅和走私等犯罪活動。開展旅游市場專項整治，優(yōu)化旅游環(huán)境。

　　標本兼治，重在治本。嚴把市場準入關(guān)，規(guī)范市場主體行為，嚴厲查處虛假出資、抽逃出資等非法行為。強化行政處罰和刑事追究的銜接，加重懲治力度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范行政性收費和罰沒行為。嚴格執(zhí)法責任和責任追究制，解決好多層和多頭執(zhí)法問題。切實加強社會信用建設(shè)，逐步形成誠信為本、操守為重的良好風尚。加快建立企業(yè)和個人的信用檔案。完善行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)自律機制。堅決糾正行業(yè)不正之風，杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派和吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生。

　　安全生產(chǎn)，重于泰山。要嚴格執(zhí)行重特大事故行政責任追究制度，強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察，防止重大安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

　?。┱J真落實中央對我區(qū)特殊優(yōu)惠的財稅金融政策，努力做好財稅和金融工作中央第四次西藏工作座談會確定中央財政給予我區(qū)的支持，是前所未有的。必須管好用好這些資金，確保發(fā)揮出最大效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，重點保證發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、科技教育和穩(wěn)定局勢的資金需求，支持住房和社會保障制度等重大改革。扶持特色經(jīng)濟發(fā)展，努力培植新財源，提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。按照建立公共財政的要求，加快推進財政體制改革。繼續(xù)推行部門預(yù)算試點，完善政府采購制度，加強行政事業(yè)單位工資統(tǒng)一發(fā)放工作，搞好國庫集中支付制度改革。強化財政監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。加強資金使用的審核把關(guān)，建立專項資金追蹤問效制度，進一步擴大會計委派制試點，建立和完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。加強依法治稅，繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制與管理體制，提高稅收征管與服務(wù)水平。

　　用好用活中央賦予我區(qū)的金融優(yōu)惠政策，切實加大金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。金融部門要采取多種措施，增加對農(nóng)牧民、非公有制經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟和國有企業(yè)改革與發(fā)展等方面的有效信貸投入。各級政府要加大對金融工作的支持力度，加強協(xié)調(diào)與配合，共同防范和化解金融風險。證券監(jiān)管部門要切實加強對上市公司的監(jiān)管。

　?。ㄆ撸┌盐铡叭胧馈睓C遇，進一步提高開放水平

　　認真做好“入世”應(yīng)對工作。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，加快政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂、修改和廢止工作。及時研究分析世貿(mào)組織規(guī)則對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體影響，按照既認真履行義務(wù)，又充分享受權(quán)利的原則，提出對策措施。分期分批對全區(qū)縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有骨干企業(yè)管理人員進行輪訓，抓緊培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的高素質(zhì)人才。積極發(fā)展開放型經(jīng)濟。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，以發(fā)展特色產(chǎn)品出口為重點，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴大出口。根據(jù)市場需求，培育和建設(shè)好３—５個具有一定優(yōu)勢的特色產(chǎn)品出口基地。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施和邊貿(mào)市場建設(shè)，努力搞活邊境貿(mào)易。進一步加快拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)。用好的政策與服務(wù)，努力吸引國內(nèi)外投資者來我區(qū)投資辦廠。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)，在區(qū)外和境外從事投資經(jīng)營活動。積極學習、研究和探索在“入世”條件下引進、利用外資的辦法，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　　加強橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合與交流。緊緊抓住中央擴大對口支援范圍、增加援藏干部數(shù)量、擴大援藏領(lǐng)域和創(chuàng)新援藏方式的契機，充分發(fā)揮援藏干部的橋梁作用，加強與兄弟省市特別是對口支援省市的聯(lián)系與合作。強化對口援藏項目管理和服務(wù)。積極探索優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展的對口援藏新途徑。

　　（八）加快實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技教育和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力

　　大力推進科技創(chuàng)新與進步，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)人才，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持科技創(chuàng)新，加速科技進步。以農(nóng)牧業(yè)科技為重點，加快糧食品種更新、畜禽品種改良、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約化養(yǎng)殖等技術(shù)的引進與推廣。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的交流與合作，著力解決制約我區(qū)特色資源開發(fā)的關(guān)鍵性技術(shù)問題，力爭培育、開發(fā)８—１０個科技含量較高的特色產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，提高競爭力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化科技體制改革，扶持發(fā)展技術(shù)咨詢和科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，充分發(fā)揮西藏生產(chǎn)力促進中心的作用，進一步優(yōu)化科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點培育好３—５家高新技術(shù)企業(yè)和６—８家科技型小企業(yè)。加速太陽能產(chǎn)業(yè)化進程搞好太陽能檢測示范培訓中心建設(shè)。切實加強科普工作，提高全民科技意識。繁榮發(fā)展哲學社會科學，注重研究全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

　　加快發(fā)展教育事業(yè)。加強德育和“四觀”、“兩論”教育。鞏固提高“普六”成果，加快“普九”和掃盲步伐，把小學學齡兒童入學率提高到８９％，初中入學率提高到４３％。繼續(xù)開展中小學規(guī)范化建設(shè)工作，加快中小學危房改造。加強邊境縣教育。進一步搞好特殊教育。立足社會需求，大力發(fā)展職業(yè)教育。切實抓好西藏大學改擴建工作。深化高校后勤改革和教學改革。積極創(chuàng)造條件，開展現(xiàn)代遠程教育。大力推進素質(zhì)教育。進一步推進農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革，加強農(nóng)科教結(jié)合。

　　加大人才的培養(yǎng)、使用、引進力度。加快人事制度和分配制度改革步伐，營造良好的用人環(huán)境。盡快研究出臺適應(yīng)跨越式發(fā)展要求的人才政策，鼓勵知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。堅持“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，充分發(fā)揮人才交流中心的作用，大力引進人才。培育完善人才市場，逐步形成以市場為導(dǎo)向的人才流動機制。切實加強人才培養(yǎng)，實施干部隊伍后備力量培訓計劃，加強對黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)管理人員的培訓。

　　堅持“宣傳教育為主、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主、自愿選擇為主”的方針，做好農(nóng)牧區(qū)計劃生育工作；加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理和服務(wù)，促進人口素質(zhì)提高。

　　加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。抓緊制定全區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。搞好西藏天然林保護和雅江中上游生態(tài)建設(shè)。強化地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和草場沙化、退化、荒漠化的綜合治理。實施好阿里獅泉河植被恢復(fù)和藏北草場改良工程。堅持不懈地開展群眾性的大規(guī)模植樹造林活動，做好退耕還林（草）、荒山荒坡育林和飛播造林試驗，今年完成造林面積２８萬畝，封山育林２５０萬畝，人工跡地更新３萬畝。加強對羌塘、雅魯藏布大峽谷等自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。合理開發(fā)資源，提高綜合利用率，減少對資源的破壞和浪費。強化項目建設(shè)的環(huán)境管理，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法關(guān)閉污染嚴重、破壞資源的企業(yè)。

　?。ň牛U大勞動就業(yè)，健全社會保障體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，努力改善人民生活

　　千方百計擴大就業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵階段性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。培育和發(fā)展勞動力市場，健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。規(guī)范建立各地市的職業(yè)介紹所，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強下崗人員、失業(yè)人員的培訓工作，幫助他們盡快就業(yè)和再就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

　　加快推進社會保障體系建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度，依法擴大統(tǒng)籌覆蓋面，逐步將有條件的集體企業(yè)、私營企業(yè)納入統(tǒng)籌范圍。采取有效措施，加大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險基金征繳力度。加強管理和服務(wù)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。認真組織實施區(qū)直和拉薩市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點工作。強化城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)，把所有符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民都納入“低?！狈秶?，做到應(yīng)保盡保。解決好受災(zāi)群眾、特困群體和優(yōu)撫對象的基本生活，繼續(xù)做好五保戶和孤兒的供養(yǎng)工作。同時，進一步抓好房改工作，搞好干部職工住房補貼的審核和發(fā)放。

　　全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)牧區(qū)初級衛(wèi)生保健體系。加大地方病、傳染病防治力度。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等事業(yè)，繁榮文化市場。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵社會力量參與文化建設(shè)。采取得力措施，加強文物保護。繼續(xù)組織實施好“全民健身計劃”，抓好競技體育工作。加強“紅十字”和老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。落實《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展綱要》和《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展綱要》，保護婦女兒童合法權(quán)益。講政治、顧大局，切實做好外事工作。

　　二、努力做好維護穩(wěn)定工作，促進社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入揭批達賴，嚴厲打擊一切分裂破壞活動

　　始終堅持“旗幟鮮明、針鋒相對，主動治理、強基固本”的方針，深入揭批達賴政治上的反動性和宗教上的虛偽性，肅清達賴集團禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，進一步削弱直至鏟除達賴集團的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

　　重點防范和打擊達賴集團的分裂破壞活動。針對西方敵對勢力支持和慫恿達賴集團搞“西藏獨立”活動的趨勢不斷上升，竭力推進“西藏問題”國際化，暴力恐怖活動不斷加劇等分裂與反分裂斗爭的新動向、新特點，超前部署，主動出擊，防患于未然。對達賴集團制造的恐怖活動和騷亂鬧事等一切分裂破壞活動，果斷處置，依法打擊，決不手軟。強化邊境管理，遏制非法出入境，嚴厲打擊組織偷渡的“蛇頭”和潛入潛出的分裂分子。加大對外宣傳力度，增強在國際輿論斗爭中的主動性。

　　加強基層基礎(chǔ)。結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，逐步增加編制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和干部隊伍建設(shè)。建立和完善政法經(jīng)費保障機制，落實好政法干警的各項待遇；加強政法隊伍的裝備和培訓學習，提高整體素質(zhì)，增強戰(zhàn)斗力和反分裂斗爭的本領(lǐng)。加強國防和邊境建設(shè)，確保國家安全。

　?。ǘ┘訌姟皣来颉倍窢幒蜕鐣伟簿C合治理工作

　　堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標本兼治、重在治本”的方針，群策群力，齊抓共管，認真落實目標責任制，搞好社會治安綜合治理工作，深入開展“掃黃打非”斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和黑惡勢力。進一步開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，加大對“法輪功”頑固分子的教育和轉(zhuǎn)化力度。正確區(qū)分和處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和妥善處置群體性事件，減少社會不安定因素。

　?。ㄈ├^續(xù)做好民族宗教工作

　　堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。牢固樹立“三個離不開”的思想，加強各民族之間的經(jīng)濟文化交流，增加各民族之間的共同因素和社會主義的一致性，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。積極實施“興邊富民”行動。加強民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。

　　全面正確地貫徹黨的宗教政策，依法保護群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動。做好宗教工作，要劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的界限。各級政府和黨員干部要盡到引導(dǎo)群眾崇尚科學文明、追求社會進步的責任。推進宗教的地方性立法工作，依法加強對宗教事務(wù)的管理，打擊利用宗教進行的分裂滲透破壞活動。堅持寺廟屬地管理和寺廟“自養(yǎng)”原則。切實加強對活佛轉(zhuǎn)世工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。加大工作力度，繼續(xù)深入開展寺廟愛國主義教育和法制教育。重視對愛國宗教人士的培養(yǎng)，使寺廟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在愛國愛教的宗教人士手中。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，團結(jié)教育宗教界人士和信教群眾熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律法規(guī)，使他們從事的宗教活動服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益，支持他們與各族人民一道，共同反對一切利用宗教進行危害祖國和人民利益的非法活動；鼓勵和支持宗教界努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋，把宗教界人士、信教與不信教群眾的力量，凝聚到實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的共同目標上來。

　?。ㄋ模┐罅訌娚鐣髁x精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

　　加強社會主義精神文明建設(shè)。認真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。緊緊圍繞維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結(jié)這一主題，堅持不懈地進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，大力弘揚“老西藏精神”；堅持不懈地進行馬克思主義“四觀”、“兩論”教育和法制教育，不斷鞏固和加強反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。廣泛開展“講文明、樹新風”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持破立結(jié)合，科學繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擴大同各兄弟民族的文化交流與融合。堅持“二為”方向和“雙百”方針，發(fā)展社會主義新文化。大力實施精神文明建設(shè)“五個一工程”，為群眾提供豐富的精神食糧。加強青少年活動場所和縣鄉(xiāng)文化館（站）的建設(shè)管理。堅持開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。破除封建迷信和陳規(guī)陋習，倡導(dǎo)健康科學文明的生活方式，提高農(nóng)牧民群眾的文化生活質(zhì)量。搞好國防教育和宣傳。進一步做好“雙擁”工作，加強軍警民團結(jié)。

　　認真貫徹“依法治國”方略，積極推進社會主義民主法制建設(shè)。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。加強同工商聯(lián)和工青婦等群團組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用。加快地方性法規(guī)草案的起草報審工作，積極推進依法行政，加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，抓好普法宣傳教育，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展的法制環(huán)境。

　　三、加強政風建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┮孕姓徟贫雀母餅橹攸c，加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　各級政府一定要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和“入世”的要求，轉(zhuǎn)變行政管理觀念，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，真正樹立開拓務(wù)實、高效廉潔、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府形象。

　　加快行政審批制度改革。各級政府及部門要按照國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于行政審批制度改革的部署與要求，進一步改革和減少行政審批，做到規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，責任明確。采取一站受理、定點辦公、集中協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)的辦法，強化服務(wù)意識，提高行政效率。要通過行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府“歸位”，放權(quán)于市場，把該管的認真管住管好，把該放的徹底放開放活。建立政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高政府工作效率。各級政府和部門要高度重視政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)，把它作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。搞好政府信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快建立區(qū)、地、縣三級政務(wù)信息系統(tǒng)。

　?。ǘ┣袑嵽D(zhuǎn)變作風，深入基層，狠抓落實

　　中央確定今年為轉(zhuǎn)變作風、調(diào)查研究年。各級政府要全面貫徹黨的十五屆六中全會和區(qū)黨委六屆二次全委（擴大）會議精神，圍繞“八個堅持、八個反對”，按照江總書記提出的“重實際、說實話、務(wù)實事、求實效”的要求，進一步轉(zhuǎn)變作風，堅決克服不深入基層、不調(diào)查研究、不解決實際問題，以及熱衷于做表面文章、報喜不報憂、應(yīng)付上級、沽名釣譽的不良現(xiàn)象。對自治區(qū)部署的各項工作，要一抓到底，見到實效，凡事做到“任務(wù)、責任、人員、時間、獎懲”五到位，確保事事有著落、件件有結(jié)果。

　　轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，必須全心全意為人民服務(wù)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要強化宗旨意識，深入基層、深入群眾，開展“五訪五問”活動，訪貧困戶問衣食冷暖，訪溫飽戶問發(fā)展路子，訪小康戶問致富經(jīng)驗，訪意見戶問事情原委，訪老黨員老干部問興區(qū)富民之策，實實在在地為群眾排憂解難，努力做到“民有所想、我有所為，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所辦”。

　　轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，必須用好用活用足中央賦予我區(qū)的各項優(yōu)惠政策。國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了中央第四次西藏工作座談會為我區(qū)制定的一系列優(yōu)惠政策。各級政府和部門一定要高度重視，認真學習，精心研究。已經(jīng)落實的，要堅決貫徹執(zhí)行；尚未落實的，要趁熱打鐵，抓緊時間向上級主管部門匯報銜接，爭取盡快落實。落實中央和自治區(qū)的各項優(yōu)惠政策，是今年政府工作的重中之重，各級政府要以對黨對人民高度負責的精神，制定辦法，嚴格考核，加大督促檢查力度，使政策發(fā)揮出最大效益。

　　轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，必須切實解決“文山會海”問題。嚴格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于各類會議的申報審查制度和文件報送、發(fā)文制度，從自治區(qū)政府做起，提倡開短會、講短話、行短文，能以電視電話會議或其他方式解決的，一般不召開大會。堅決剎住簡單地“以會議貫徹會議”、“以文件落實文件”的形式主義歪風，切實把會議精簡下來，把文件壓縮下來。

　?。ㄈ┘訌娏ㄔO(shè)，樹立清正廉潔的良好形象

　　建立健全法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，切實推進政府及部門的廉政建設(shè)工作，堅決查處各類大案要案。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，正確對待權(quán)力、地位和利益，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力，做到自重、自省、自警、自律，勤政為民。 （四）加強學習，不斷提高決策水平和應(yīng)變能力面對經(jīng)濟全球化進程日益加快，我國已加入ＷＴＯ的新形勢，各級政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強危機感和緊迫感，在學習上狠下功夫，努力形成一種勤于學習、善于思考、勇于創(chuàng)新的良好學風。深刻學習領(lǐng)會江總書記“七一”重要講話、黨的十五屆六中全會、中央第四次西藏工作座談會、自治區(qū)第六次黨代會、區(qū)黨委六屆二次全委（擴大）會議精神，認真學習法律法規(guī)、ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟知識，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面的能力。

    各位代表！在新世紀的征途上，我們已經(jīng)有了一個良好的開端，今后的任務(wù)更加光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進我區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開！