西藏文明委關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的實施意見

各地（市）文明委、區(qū)文明委各成員單位、區(qū)中直各單位：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建立完善我區(qū)志愿服務(wù)制度，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，根據(jù)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》（文明委〔2014〕3號）和全國推進(jìn)志愿服務(wù)工作制度化電視電話會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的總體要求

1、充分認(rèn)識推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要意義。志愿服務(wù)是社會文明程度的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)新形勢下精神文明建設(shè)的有力抓手，是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。近年來，在中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會、中央文明辦的有力指導(dǎo)下，自治區(qū)黨委政府和文明委高度重視志愿服務(wù)工作，各地各部門廣泛開展志愿服務(wù)活動，志愿精神日益深入人心，志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務(wù)的熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起。但總體而言，我區(qū)的志愿服務(wù)工作還處于初始階段，志愿服務(wù)專門機(jī)構(gòu)尚未建立，存在活動開展不夠經(jīng)常、體制機(jī)制不夠完善、服務(wù)水平不夠高等問題，志愿服務(wù)工作與新形勢新要求還不適應(yīng)。解決這些問題，深入開展志愿服務(wù)，關(guān)鍵在于制度化，這是長遠(yuǎn)之舉、根本之策。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，對于推動志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，對于培育和踐行社會主義核心價值觀、在全社會形成向上向善的力量，對于匯聚建設(shè)富裕和諧幸福法治文明美麗的社會主義新西藏、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢強(qiáng)大正能量，具有十分重要的意義。

2、準(zhǔn)確把握推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神，特別是“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于志愿服務(wù)工作的決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務(wù)，以社區(qū)為主導(dǎo)，以基層為重點，堅持把開展志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會治理、學(xué)雷鋒活動、先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建等結(jié)合起來，依靠社會力量發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，建立完善長效工作體制和活動運(yùn)行機(jī)制，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，推動建立中國特色、西藏特點的志愿服務(wù)制度，推動志愿服務(wù)活動廣泛深入開展，營造“我為人人、人人為我”的良好社會風(fēng)尚。

3、確保實現(xiàn)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的主要目標(biāo)。全區(qū)城市社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村逐步建立志愿服務(wù)工作站，各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位普遍建立志愿服務(wù)組織，建立健全覆蓋全社會的志愿服務(wù)體系，實現(xiàn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。2015年底注冊志愿者人數(shù)爭取達(dá)全區(qū)總?cè)丝诘?%，到2020年力爭達(dá)到10%，其中業(yè)務(wù)骨干占志愿者總數(shù)的比例不低于5%。

二、建立健全志愿服務(wù)制度

4、規(guī)范志愿者招募注冊。制定出臺《西藏自治區(qū)志愿者登記注冊管理辦法》，建立全區(qū)統(tǒng)一的注冊登記制度，依托全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)志愿服務(wù)平臺，做好志愿者注冊登記管理，使每一位有意愿、能勝任的公民成為登記在冊的志愿者。各地各部門要組織城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)志愿服務(wù)的需要，及時通過新聞媒體、社會媒介和公文通知發(fā)布志愿者招募信息，明確志愿服務(wù)所需的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)人員要帶頭做志愿者。

5、加強(qiáng)志愿者教育培訓(xùn)。全區(qū)所有注冊志愿者須接受志愿服務(wù)理念、服務(wù)精神、服務(wù)技能、服務(wù)方法的教育和培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。圍繞醫(yī)療陪護(hù)、自我防范、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、應(yīng)急救護(hù)知識、突發(fā)事件搶險救援技巧、專業(yè)器材使用方法、電器維修以及法律援助等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)志愿服務(wù)培訓(xùn)。圍繞志愿服務(wù)工作職能、工作流程以及志愿者申請注冊登記管理、發(fā)布志愿服務(wù)信息等組織開展志愿服務(wù)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。志愿者教育培訓(xùn)工作，由各有關(guān)部門、城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式進(jìn)行培訓(xùn)。

6、加強(qiáng)志愿者組織管理。建立健全各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文明辦牽頭、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行管理機(jī)制。自治區(qū)成立志愿服務(wù)聯(lián)合會，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)全區(qū)志愿服務(wù)組織和志愿者管理工作，組織開展志愿服務(wù)活動。各有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立志愿服務(wù)組織，環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)、消防、應(yīng)急、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、慈善、救濟(jì)、救災(zāi)等主管部門建立志愿服務(wù)行業(yè)協(xié)會，組織開展志愿服務(wù)活動。各地（市）、縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)做法，成立相應(yīng)的志愿服務(wù)組織，指導(dǎo)本地的志愿服務(wù)工作。各社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立志愿服務(wù)站（隊），為更多群眾加入志愿者隊伍、參與志愿服務(wù)活動創(chuàng)造條件，實現(xiàn)服務(wù)需求與服務(wù)提供、受助者與志愿者有效對接。充分利用便民警務(wù)站開展志愿服務(wù)活動。

7、建立志愿服務(wù)記錄制度。各級各類志愿服務(wù)組織根據(jù)民政部《志愿服務(wù)記錄辦法》規(guī)定的統(tǒng)一內(nèi)容、格式和記錄方式，對志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時、完整、準(zhǔn)確記錄，為表彰激勵志愿者提供依據(jù)。規(guī)范記錄檔案，實現(xiàn)服務(wù)記錄的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)，使志愿者的服務(wù)記錄不因工作崗位和居住地的變動而失效，保護(hù)好、發(fā)揮好志愿者的積極性。

8、開展志愿者星級認(rèn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定建立志愿者星級認(rèn)定制度。根據(jù)志愿者的累計服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)定其為一至五星志愿者。在其注冊證及相關(guān)標(biāo)識上進(jìn)行標(biāo)注。星級志愿者佩戴相應(yīng)標(biāo)志。參加志愿服務(wù)時間累計達(dá)到30小時的，認(rèn)定為 “一星志愿者”，60小時為“二星志愿者”， 100小時為 “三星志愿者”， 200小時為 “四星志愿者”， 300小時為 “五星志愿者”。

9、建立志愿者嘉許制度。自治區(qū)對優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和優(yōu)秀志愿者進(jìn)行表彰獎勵，授予“西藏自治區(qū)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織”和“西藏自治區(qū)優(yōu)秀志愿者”榮譽(yù)稱號。各地（市）各部門和志愿服務(wù)組織根據(jù)志愿者參加志愿服務(wù)的時間和質(zhì)量，對志愿者進(jìn)行褒揚(yáng)和嘉獎。建立和規(guī)范有內(nèi)涵的嘉許儀式，同時利用學(xué)雷鋒日、國際志愿者日等重要時間節(jié)點，開展有教育意義的活動，增強(qiáng)志愿服務(wù)活動的影響力和志愿服務(wù)隊伍的凝聚力。

10、建立志愿者回饋制度。志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時，換取一定的社區(qū)服務(wù)，同時在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待?；仞佉m度，充分體現(xiàn)志愿服務(wù)自愿、無償、利他的特點，不能搞成等價交換。

11、完善政策和法律保障。各地各部門要把志愿服務(wù)的要求融入各項經(jīng)濟(jì)、社會政策之中，體現(xiàn)到市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范之中，提倡和鼓勵志愿服務(wù)的行為，維護(hù)志愿者的正當(dāng)權(quán)益，形成崇尚志愿服務(wù)的社會氛圍。把志愿服務(wù)納入學(xué)校教育，研究制定學(xué)生志愿服務(wù)管理辦法，鼓勵在校學(xué)生人人參加志愿服務(wù)，可將大學(xué)生志愿服務(wù)活動折算成社會實踐學(xué)分。各級財政保障本級志愿服務(wù)組織必要的專項經(jīng)費(fèi)，原則上每名志愿者每年不少于200元，用于志愿服務(wù)組織開展大型志愿服務(wù)活動、重點志愿服務(wù)項目、志愿者培訓(xùn)、購買保險和日常管理運(yùn)行等。支持企事業(yè)單位和公民個人對志愿服務(wù)活動進(jìn)行資助，形成多渠道、社會化的籌資機(jī)制。根據(jù)志愿服務(wù)活動的需要，為志愿者購買必要保險、提供基本保障。建立完善志愿服務(wù)法律法規(guī)。

三、加強(qiáng)對志愿服務(wù)制度化的組織推動

12、切實加強(qiáng)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。各級文明委要加強(qiáng)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定相關(guān)政策措施，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成共同推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的良好局面。各級文明委建立志愿服務(wù)聯(lián)席會議制度，定期研究志愿服務(wù)工作的重大事項。各級文明辦建立工作報告制度，及時了解掌握各級各類志愿服務(wù)組織及其開展志愿服務(wù)活動情況，并定期向文明委報告。深入開展文明西藏志愿服務(wù)活動，鼓勵支持各類志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)各級各類志愿服務(wù)組織深入城市社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)和生產(chǎn)一線開展志愿服務(wù)。

13、大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化。志愿服務(wù)是美好的道德行為和重要的道德實踐。要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，傳承西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，結(jié)合時代條件深入挖掘和闡發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予志愿服務(wù)深厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，廣泛普及服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的志愿服務(wù)理念，培育全社會志愿服務(wù)文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。要充分發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能，積極營造有利于志愿服務(wù)的輿論環(huán)境。

14、搭建拓寬志愿服務(wù)平臺。要充分發(fā)揮社區(qū)在志愿服務(wù)中的主導(dǎo)作用，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和便民警務(wù)站，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺。把空巢老人、留守兒童、殘疾人作為服務(wù)重點，圍繞家政服務(wù)、文體活動、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等內(nèi)容，設(shè)計接地氣的項目，有針對性地開展順民意的活動。精心培育植根群眾的活動載體，把志愿服務(wù)活動做進(jìn)城鄉(xiāng)基層、做進(jìn)社區(qū)、做進(jìn)家庭。大力推廣社會工作者帶志愿者的活動方式，組織志愿者在社會工作者的帶領(lǐng)和安排下，有針對性地開展服務(wù)。要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾愿望，積極搭建志愿服務(wù)活動平臺，不斷拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大志愿服務(wù)覆蓋面，為百姓分憂，為政府助力。

各地（市）文明委、區(qū)文明委各成員單位、區(qū)中直各單位，要按照本意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。

西藏自治區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會

2014年5月14日