西藏邊境工作會議:八項重點推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定

    12月27日，西藏邊境工作會議在拉薩召開。圖為大會會場。記者 姚海全 攝

    12月27日，西藏邊境工作會議在拉薩召開。自治區(qū)黨委書記陳全國發(fā)表重要講話。記者 姚海全 攝

    12月27日，自治區(qū)黨委、政府召開西藏邊境工作會議，深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照自治區(qū)第八次黨代會和西藏經(jīng)濟工作會議的部署，分析當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)邊境工作面臨的形勢和任務(wù)，對下一步做好邊境工作進(jìn)行安排部署。

    自治區(qū)黨委書記陳全國，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席白瑪赤林講話。自治區(qū)黨委副書記、政法委書記郝鵬，自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉，自治區(qū)黨委常委、秘書長鄧小剛，自治區(qū)黨委常委、昌都地委書記羅布頓珠出席。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席吳英杰作自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作的意見（討論稿）》的說明。

    陳全國在講話中指出，加強邊境工作是貫徹中央戰(zhàn)略部署的實際行動，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步的重要舉措，是確保邊疆穩(wěn)固和社會穩(wěn)定的迫切要求。各級黨委、政府要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、安全意識、憂患意識，充分認(rèn)識加強邊境工作的極端重要性，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷推動邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作邁上新臺階。

    陳全國強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，是邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時期。做好邊境發(fā)展穩(wěn)定工作，要把握指導(dǎo)思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，以實施中央確定的強邊固邊、興邊富民戰(zhàn)略為核心，以維穩(wěn)固邊為首要任務(wù)，以提高邊境地區(qū)各族群眾生活水平為出發(fā)點和落腳點，著力維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，著力推動邊境地區(qū)跨越式發(fā)展，著力強化邊境地區(qū)社會管理與公共服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、邊民富足、社會和諧、民族團結(jié)、生態(tài)良好，確保邊境地區(qū)與西藏一起全面建設(shè)小康社會，確保邊疆鞏固、國家安全和祖國統(tǒng)一。要明確發(fā)展目標(biāo)。總體要求是三年見成效，五年求突破，十年大變樣。經(jīng)過5-10年努力，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，基本公共服務(wù)水平顯著提高，沿邊開放水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)不斷強化，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到西藏平均水平。要落實穩(wěn)定任務(wù)。黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制健全完善，邊境安全防控體系切實加強；民族團結(jié)更加鞏固，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；維護社會穩(wěn)定措施實現(xiàn)全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點，努力實現(xiàn)大事不出、中事不出，力爭小事也不出，形成安全穩(wěn)定的長效機制。

    陳全國指出，推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，需要采取更加特殊優(yōu)惠的扶持政策和配套有力的具體措施，要重點抓好八個方面工作。

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    一要扶邊，加大政策扶持。制定專項規(guī)劃，實施財力傾斜，加強項目支持，加大金融扶持，強化對口幫扶，切實推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    二要強邊，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先加強交通建設(shè)，重點加強能源建設(shè)，全面加強通信建設(shè)，切實加強水利建設(shè)，突出加強口岸建設(shè)，切實消除邊境地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。

    三要興邊，做強特色產(chǎn)業(yè)。大力實施興邊富民行動，整合各類發(fā)展資金，加大對邊境特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色手工業(yè)、特色邊貿(mào)業(yè)、特色旅游業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

    四要活邊，深化改革開放。一方面激活民營經(jīng)濟,形成競相發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的熱潮；一方面搞好邊境開放，吸引區(qū)內(nèi)外資金、人才、技術(shù)等市場要素向邊境地區(qū)聚集，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作共同發(fā)展。

    五要惠邊，保障改善民生。推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程，力爭明年使7萬戶邊民全部住上安全適用的房屋，明年8月前高標(biāo)準(zhǔn)完成亞東等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作；著力擴大就業(yè)，力爭使邊境地區(qū)生源所有大學(xué)生全部實現(xiàn)就業(yè)，加大免費培訓(xùn)邊境地區(qū)農(nóng)牧民的力度。同時，積極改善醫(yī)療服務(wù)，強化社會保障，發(fā)展基礎(chǔ)教育，繁榮文化事業(yè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

    六要綠邊，保護生態(tài)環(huán)境。加強保護，確保邊境森林、草地、濕地保有量不降低，原生植被、生物多樣性得到保護發(fā)展；注重建設(shè)，大力實施植樹造林、草原補播、人工種草工程；完善補償，完善森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，實施薪柴替代工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

    七要穩(wěn)邊，維護和諧穩(wěn)定。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，落實好自治區(qū)黨委、政府近期出臺的一系列維穩(wěn)措施，構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制。

    八要固邊，切實筑牢邊防。落實防控措施，健全防控體系，完善防控手段，強化防控保障，確保邊境地區(qū)絕對安全。

    陳全國要求，西藏上下要齊抓共管、共同努力，齊心協(xié)力推進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。責(zé)任要強化，各級黨委、政府要負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級邊防委員會、邊境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)起直接推動責(zé)任，各邊境縣委、縣政府和公安邊防部隊要負(fù)起具體落實責(zé)任，各有關(guān)部門要負(fù)起配合支持責(zé)任，形成推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。導(dǎo)向要明確，切實加強邊境地區(qū)干部隊伍建設(shè)，落實完善邊境地區(qū)干部職工特殊待遇政策，對長期在邊境地區(qū)工作、表現(xiàn)突出、成績顯著的優(yōu)秀干部，優(yōu)先提拔使用或交流到重要崗位上工作。督查要得力，制定完善邊境工作和邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價辦法，對落實到位、成效明顯的進(jìn)行表彰獎勵，對措施不力、工作不實、成效不好的要通報批評、限期整改。氛圍要濃厚，大力宣傳加強邊境工作的重大意義、政策措施，宣傳邊境發(fā)展穩(wěn)定的好做法、好經(jīng)驗、好成效，在西藏上下形成人人關(guān)心邊境工作、人人支持邊境工作、人人推動邊境工作的共識和行動。

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    白瑪赤林在講話中指出，陳全國書記的重要講話，以貫徹中央確定的強邊固邊、興邊富民戰(zhàn)略為核心，緊緊抓住繁榮發(fā)展、維穩(wěn)固邊兩個關(guān)鍵，重點抓好扶邊、強邊、興邊、活邊、惠邊、綠邊、穩(wěn)邊、固邊等八個方面的工作，并提出了明年乃至今后五年邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的目標(biāo)要求。講話立意深遠(yuǎn)、主題鮮明，是指導(dǎo)我們做好當(dāng)前和今后一個時期邊境工作的指導(dǎo)性文件。西藏各級黨委、政府和邊境地區(qū)廣大軍民一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹到邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，全力推進(jìn)邊境地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。

    一是明確戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步增強做好邊境工作的責(zé)任感和緊迫感。要明確邊境地區(qū)在國家安全戰(zhàn)略全局中居于重要地位，明確邊境地區(qū)是維護祖國統(tǒng)一、反分裂斗爭的最前沿，明確邊境地區(qū)發(fā)展是西藏發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)一步增強工作責(zé)任感和使命感，以更大的決心、更多的投入、更實的舉措，奮力推動邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定再上新臺階。

    二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把各項傾斜政策和幫扶措施落到實處。要傾斜財力，強化投入保障；取消配套，減輕邊境地區(qū)財政負(fù)擔(dān)；對口幫扶，實行“區(qū)地協(xié)調(diào)、定期輪換、長期幫扶”的對口幫扶機制；整合力量，動員和組織全社會力量，整合資源、合力攻堅。

    三是圍繞全面小康，確保邊境地區(qū)保持較快的發(fā)展速度。規(guī)劃要先行，抓緊制定、完善專項規(guī)劃和年度工作計劃；項目要落實，落實好規(guī)劃項目資金；產(chǎn)業(yè)要跟進(jìn)，確保邊境地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強。

    四是堅持以人為本，優(yōu)先辦好邊境地區(qū)老百姓的民生大事。全面貫徹以人為本的理念，切實把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，確保邊境地區(qū)人民安居樂業(yè)，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快完善社會保障，落實文化惠民。

    五是加強軍民團結(jié)，構(gòu)筑國家安全屏障的第一道防線。教育和引導(dǎo)邊境地區(qū)居民不斷增強國家意識、國民意識、國防意識，深入推進(jìn)愛民固邊創(chuàng)建活動，大力開展形式多樣的雙擁共建活動，做好邊境地區(qū)民兵工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展邊境地區(qū)軍政軍民團結(jié)一心的政治局面。

    六是抓好責(zé)任落實，確保邊境地區(qū)各項事業(yè)扎實推進(jìn)。按照“自治區(qū)做規(guī)劃、相關(guān)部門協(xié)調(diào)、地（市）負(fù)總責(zé)、邊境縣抓落實”的原則，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，分解落實責(zé)任，加強督促檢查，認(rèn)真考核評估，確保工作成效，確保自治區(qū)黨委、政府關(guān)于邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的決策部署落實到各個工作層面。

    吳英杰在主持時指出，陳全國書記的重要講話，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，措施具體，將邊境工作放在西藏工作的特殊重要位置，充分體現(xiàn)了區(qū)黨委、政府對邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的高度重視，是指導(dǎo)我們做好邊境工作的重要文件。白瑪赤林主席的重要講話就貫徹落實好會議精神提出了六個方面的具體要求。各地、各部門要認(rèn)真做好會議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)工作，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅定信心，結(jié)合實際，狠抓落實，為確保邊境地區(qū)與西藏一道實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，確保邊境地區(qū)與西藏共同邁入小康社會盡職盡責(zé)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)宋善禮、洛桑久美、王桂生、歐洛布窮、金世洵、高揚和國家民委有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議。

    區(qū)（中）直有關(guān)部門、各地市、邊境縣、公安邊防支隊主要負(fù)責(zé)同志，武警西藏總隊、空軍拉薩指揮所有關(guān)負(fù)責(zé)同志，邊境地區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會議。